A. 政府如何为粤港澳大湾区建设架起人才流动之桥
目前，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正在制定过程中，有望于年内出台。同时港珠澳大桥也通车在即，届时将为大湾区建设提供重要的基础设施支撑。而要真正打造充满活力的世界级大湾区，还需打造一座人才流动之桥。
首先，在湾区内探索建立人才保税区，对在区内创新创业的人才予以个人所得税征收优惠。个税优惠等政策目前已经在深圳前海等几个自贸区试行，将来可向湾区其他城市逐步推开。还可以在人才保税区内开展社会保障服务衔接、职业资格互认、就业信息平台搭建等方面的试点，以积累更多经验。
其次，三地高校、科研机构可探索联合办学，或联合开展国家级大型科研项目研究，以项目聚集三地人才，涵养合作氛围。对于参与项目研究的科技人才，在出入境、社保、住房等方面给予支持，为其穿梭三地提供最大便利。目前，国家已允许港澳地区的高校、科研机构申请国家科研项目。三地联合开展科研，将有助于充分发挥人才优势，避免重复研究，甚至可借助港澳国际化水平和市场化程度高的优势，加快科技成果转化和国际专利申请。此外，三地还可轮流举办人才创新创业论坛，以论坛为依托推动三地人才交流合作。
最后，推动三地国际人才自由流动。根据联合国有关机构统计，目前世界各国国际移民在常住人口中占比平均为3%，有的发达国家达到10%，中国的国际人口（含港澳）在常住人口中占比仅为0.07%。中国有自己的人口特点和环境，并非要在此问题上和其他国家特别是发达国家简单对比，但中国国际人口占比的实际情况说明，中国充分利用国际人才还有很大的提升空间。粤港澳大湾区可以作为中国加大国际人才引进的试点，探索允许在三地任意一地取得永久居留资格或入选人才计划的国际人才，在湾区自由居住、生活、工作、子女入学等方面享受当地居民待遇，进而可探索打造国际人才社区，最终把湾区打造成多元文化共融、宜居宜业宜游的国际人才高地。
站在改革开放新起点上，粤港澳地区面临新的机遇和挑战。加快推动人才自由流动，有利于保障粤港澳大湾区充分发挥综合优势，提升在国家经济发展和全方位开放中的引领优势，打造三地更加美好的未来。
来源：北京青年报
B. 运用政治经济知识,谈谈如何推进粤港澳大湾区建设
摘要 加强深港合作，建设粤港澳大湾区国际科创中心
C. 大湾区三年计划出炉！100条重点举措！
7月5日凌晨，来自广东省粤港澳大湾区门户网官方消息，期待已久的《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018-2020年）》正式出炉。
《三年行动计划》包括九个方面100条重点举措，主要是着眼中期安排，把近中期看得比较准的、可以加快实施的重点工作进行分工部署，进一步量化阶段性目标。
全文就优化空间发展格局、国际科技创新中心建设、构建现代化基础设施体系、协同构建具有国际竞争力的现代产业体系、推进生态文明建设、建设宜居宜业宜游的优质生活圈、加快形成全面开放新格局、共建粤港澳合作发展平台、保障措施等9个方面，进行了100项规定。
亮点一：62次！广州提及最多
在三年行动规划中，广州出现62次，深圳57次，香港25次，澳门24次。相比湾区规划纲要，广州戏份更重。
亮点二：到2020年，要完成16项目标
1、大湾区内地新型研发机构力争达到200家。
2、力争大湾区内地实现R&D占GDP比重达到2.8%。
3、大湾区内地每万人发明专利拥有量达到2.6件。
4、大湾区内地实现机场旅客年吞吐量达1.4亿人次。
5、大湾区内地实现轨道交通通车里程2400公里。
6、大湾区内地实现高速公路通车里程5000公里。
7、大湾区内地港口集装箱年吞吐量达到6200万标准箱。
8、大湾区内地现代服务业占比为60%以上。
9、大湾区内地空气质量优良天数比例达到90%。
10、基本消除大湾区内地城市建成区黑臭水体。
11、大湾区内地城市污水处理率达95%。
12、大湾区内地森林覆盖率达到52%。
13、负面清单以外的外商投资备案办理时限压减至1个工作日以内，开办企业时限控制在4个工作日以内。
14、广东自贸试验区累计新注册港资、澳资企业数量力争达到1.2万家。
15、大湾区内地力争实现一般贸易进出口占比达到50%。
16、大湾区内地与“一带一路”沿线国家货物进出口比重力争达到14%。
亮点三：12次提及南沙，庆盛纳入三大科技创新合作区
1、南沙粤港深度合作区及庆盛科技创新产业基地，与深港科技创新合作区及深港双方毗邻区域，珠海横琴粤澳合作中医药科技产业园及周边适宜开发区域，并列三大科技创新合作区。
其将重点开展财税政策、合作办学、职业资格互认、生物医药和人工智能监管等创新试点。
2、启动狮子洋通道(南沙至虎门)前期研究工作，再添一条珠江口过江通道。
3、在广州南沙建立港澳创业就业试验区，推进南沙粤港澳(国际)青年创新工场建设。
4、支持广州南沙建设全球进出口商品质量溯源中心。
5、打造广州南沙粤港澳全面合作示范区。
加强与港澳全面合作，加快建设大湾区国际航运、金融和科技创新功能的承载区，携手港澳建设高水平对外开放门户。加快南沙庆盛科技创新产业基地建设，规划建设粤港产业深度合作园，打造创新发展示范区。高标准建设南沙国际金融岛。推动设立粤港澳大湾区国际商业银行。
提升南沙区域综合交通枢纽地位，合理统筹解决新增建设用地规模，推进与周边城市在城市规划、综合交通、公共服务等方面的一体化衔接，加快创建国际化人才特区，高水平建设广州城市副中心。
亮点四：中新知识城纳入湾区重点创新平台
在提及打造高水平科技创新载体和平台，推进“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊建设时，中新广州知识城被首个提及，与深圳光明科学城、东莞中子科学城、佛山三龙湾高端创新集聚区等区域定位为“重点创新平台”。
亮点五：加快金融城建设
三年行动计划提出：携手港澳建设国际金融枢纽。支持广州建设区域性私募股权交易市场和产权、大宗商品区域交易中心，加快建设广州国际金融城。
亮点六：完善便利港澳居民在大湾区内地购房政策
三年行动计划提出：完善便利港澳居民在大湾区内地购房(租房)政策。
亮点七：支持技术移民
三年行动计划提出：建设粤港澳人才合作示范区。率先实施更优人才居留政策，在大湾区内地先行先试技术移民制度，缩短外籍人才申请永久居留的审批期限。
亮点八：首次提及广清一体化
三年行动计划提出：以广清一体化为示范，推动环珠三角地区与大湾区一体化融合发展。深化深汕特别合作区、广清产业园、广梅产业园等区域合作平台建设。
亮点九：新建珠三角枢纽（广州新）机场
三年行动计划提出：实施广州、深圳、珠海、惠州等机场改扩建，新建珠三角枢纽(广州新)机场。在广州、深圳、佛山、东莞、江门、肇庆等市规划建设若干通用机场。
亮点十：广中珠澳、广深第二高铁纳入三年行动
一大批交通设施即将上马：加快推进广州经湛江至海口、深茂铁路深圳至江门段、广州经汕尾至汕头、赣州至深圳、岑溪至罗定等铁路项目建设。
加快建设广佛环线、佛莞、穗莞深等城际轨道项目，规划建设广清城际广州至广州北等项目。研究谋划广州至清远(研究延伸至永州)、深圳经江门至南宁、广中珠澳、广深第二高铁等高铁项目。
与香港合作推动深港西部快速轨道的论证和规划建设，支持澳门轻轨延伸至横琴与内地轨道交通便捷衔接。
加密广州、深圳中心城区城市轨道交通网络，积极推进佛山、东莞城市轨道交通建设。
D. 关于珠三角人才
1 粤港澳大湾区人才交流渠道不畅通
根据《中国流动人口发展报告2018》数据显示，广东省2017年常住人口为11169万人，同比增加170万人，其中珠三角地区增加152.05万人，这表明人口正在向粤港澳大湾区聚集。而中国与全球化智库（CCG）在2018年发布的《粤港澳大湾区人才发展报告》指出，目前珠三角地区有在站博士后1231人，同时新增博士、硕士数量分别为2793人、42826人，此外具有职称的专业技术人才数量为13797人，珠三角集聚了广东全省近70%的技能人才。近年来，境外来粤专家人数不断提升，2015年全年来粤专家高达12.99万，占全国20.8%，其中港澳专家2.63万人次，占当年来粤专家人数的20.2%。
大量聚集的专业人才迅速提升了粤港澳大湾区的城市竞争力。2018年全国城市综合经济竞争力深圳、香港排在第一、二位，广州居于上海之后位列第四。但随着来粤人才的大量涌入，粤港澳地区人才机制不衔接、与实际需要不匹配、政策适应性不强等问题愈加凸显。境外人才职业资质互认制度缺乏也使得律师执业资格、建筑师执业资格等不能互通互认，许多来粤人才面临职业资格审核难等方面的阻碍。
前香港科技大学校长陈繁昌先生在谈到粤港澳大湾区人才培育和流动的影响因素时指出，粤港澳大湾区拥有很好的人力资源优势，但由于制度差异，人流物流的自由流动受到阻碍，且由于创业环境的影响，香港的毕业生来内地工作的意愿并不是很强，而香港的教师由于税收问题（在内地停留超过182天，就要交内地的税）以及出入境签注问题，不能在内地长期停留，种种限制条件阻碍了粤港澳人才要素的自由流动。
近年来珠三角城市纷纷加强科研成果转化的产业生态和体制机制建设，深圳市通过与腾讯、大疆创新等高科技企业的紧密合作，使其位居全球性创新活动活跃城市的第二位。此外，深圳市也在积极探索与港澳地区的科技合作与交流模式，广泛开展合作办学项目，如与香港中文大学合作建立香港中文大学深圳校区等。但目前，港澳高校与珠三角企业的科技合作仍较为零散，科技成果转化不畅，未能形成创新科技合作体系。根据《粤港澳大湾区人才发展报告》的数据显示，2016年广东省技术合同项目数为42011件，这一数值远低于北京、江苏、山东和上海等地，表明广东省的技术输出与吸纳能力还有待加强。
其原因包括：第一，粤港澳大湾区尚未建立专门处理科研合作过程中利益分享和冲突调处的公共平台和协商、协调机构；第二，科技信息平台和公共技术共享平台缺失，科技成果的有效转化不足；第三，粤港澳三地在科技孵化、设备共享、资格认证、产品中试、市场投放等环节的壁垒依然存在，政策的差异以及市场信息流通不畅，使得粤港澳创新资源难以整合；第四，风险基金、社会资金的支持和服务不够。产品从研发到投入市场需要大量的资金支持，除了投资渠道单一、服务机制不到位等问题外，政府缺乏有效引导及产品研发配套机制的不完善，一些需要较长研发时间的科技产品常出现研发资金不足导致项目破产的状况。
E. 大湾区应探索建立协同合作的国际人才政策
对标世界知名湾区，粤港澳大湾区在基础研究与技术转化方面如何实现新突破和跨越式发展？怎样才能更好吸引集聚国际高层次人才？
“一流高校和一流城市、一流湾区是共生的。”欧洲科学院院士（外籍）、英国皇家工程院院士、澳门大学校长宋永华近日在接受南方日报记者独家专访时表示，建设粤港澳大湾区建设国际科技创新中心，亟须完善高校技术转移生态链，优化升级现有政策，加速科研成果从“实验室”走向“生产线”。同时，应探索建立协同合作的国际人才政策，包括国际人才认定标准、评价激励机制等，以避免各地市在人才引进工作中无序竞争、过度竞争。
粤港澳实现跨区域科创合作
需要体制机制创新
南方日报：与美国纽约湾区、旧金山湾区，日本东京湾区相比较，粤港澳大湾区在科技创新方面存在哪些优势和短板？下一步如何发力？
宋永华：这些年，通过大力引进或推动建设国家级实验室、布局大科学装置，粤港澳大湾区基础研究和原始创新能力相对薄弱的短板正快速补齐，但仍有较大提升空间。比如，粤港澳大湾区发明专利总量已位列世界四大湾区之首，但一些反映专利质量的数据不及其他三大湾区，在基础型发明专利上也不占优势。
我认为，粤港澳大湾区要加快建成具有全球影响力的国际科技创新中心，应当用心做好三个方面工作。
首先，要持续提升高校人才培养质量。培养高层次人才主要依托高等教育，粤港澳大湾区的高等教育在近年来有长足进步，但与其他几个世界级大湾区人相比，人才培养体系和高素质人才数量仍有一定差距。一直以来，培养具有家国情怀、国际视野、全球竞争力和世界担当的人才，是我对世界一流高校培养人才的理念基础。这不是一件毕其功于一役的事，需要静下心持之以恒扎扎实实做好。
其次，要完善高校科技创新体系，尤其是加强原始创新和关键核心技术攻关能力。当今世界上科技创新最活跃的地区，无不拥有一批世界一流大学。目前在粤港澳大湾区内，香港、广州等地高校拥有相对完整的科技创新体系。但其他城市高校的科技创新体系仍存在短板，这使得粤港澳大湾区高校整体的科研创新产出尚不及世界其他三大湾区。
再者，打造完整的科技成果转移转化生态链，推动科研成果迅速从大学走向科技园，再从科技园走向产业园。创新是完整链条，包括基础研究、应用研究、技术开发、成果产业化等诸多环节，需要生态环境支撑。粤港澳在经济模式、法律体系等领域存在显着差异，三地的跨区域交流合作仍面临一些现实障碍。无论是加快培养科技人才、提升原始创新能力，还是建立产学研一体生态链，都亟待对现有政策进行优化升级，需要粤港澳三地从长远视角加强顶层设计和系统布局，力争在推动体制机制创新上实现更大突破。
建设横琴粤澳深度合作区
有望加速规则深度衔接
南方日报：在科技研发与产业创新方面，粤港澳三地如何发挥各自优势，实现错位发展？
宋永华：粤港澳合作发展，关键是能发挥各自的优势条件，实现分工合理、功能互补、融合发展。香港世界名校数量在粤港澳大湾区内是最多的，而澳门大学80%教师来自澳门之外，形成“三文四语”（中文、英文、葡萄牙文“三文”，普通话、粤语、葡萄牙语、英语“四语”）教学体系。但是，港澳高校在推动科研成果转化时无法独立建立完整链条，需要进一步加强与内地合作。
近年来，在引进港澳创新创业团队、推动高端产业集聚发展方面，广东许多地方提供了较为充足的政策支持，不仅有政府积极参与其中，企业界也很热心。这是一个很好的趋势。
南方日报：推进横琴粤澳深度合作区建设，将为粤澳互利合作共谋发展带来什么新契机？
宋永华：横琴作为粤澳、珠澳跨境合作的重要平台，近年来聚集了越来越多各行各业的港澳专业人才。推进横琴粤澳深度合作区建设，粤澳有望加速实现规则深度衔接、机制深度合作、规划深度对接，带动大湾区跨境要素高效便捷流动，有助于澳门全面融入国家发展大局，同时能为大湾区西岸长远发展开辟广阔空间。
作为澳门唯一一所国际化综合性公立大学，澳门大学也是西岸科研实力相对最强的高校。加强产学研结合是我们融入大湾区的总方向。为此，学校在横琴建立了珠海澳大科技研究院，这是澳大在大湾区设立的首个产学研示范基地。未来希望抓住横琴粤澳深度合作区建设的历史新机遇，在人才培养、科技创新等方面进一步密切与珠海的深度合作。适当的时候，我们也会走进大湾区其他节点城市布局，开展更多科研和成果转化等活动。
引才应加强政策沟通协调
南方日报：对于广东协同港澳招引国际优秀专业人才来粤港澳大湾区发展方面，有什么建议？在构建和优化人才生态方面，广东有哪些提升空间？
宋永华：近年来，为吸引集聚国际化人才，广东多地政府、企业下了很大决心。有的地方启动国际化人才特区建设，率先开展技术移民试点。一些人才新政不仅领先大湾区，甚至在全球都具有较强吸引力。但整体而言，大湾区国际人才流动的综合配套服务政策和措施仍有待完善，需要尽快建立起与国际接轨、体现中国特色、符合大湾区定位的国际人才服务管理体制。
在我看来，强化粤港澳大湾区国际人才集聚效应，薪酬激励、住房保障、税收优惠等固然重要，但包容多样的文化氛围等软环境亦不可或缺。尤其要注重在整个大湾区营造出一流的人才生态环境，而非仅在局部地区或部分行业寻求突破。这就要求更加注重加强各地人才政策出台前的沟通协调，避免大湾区各城市在人才引进中的无序竞争、过度竞争。
南方日报：对于粤港澳三地加强高教领域合作，有什么建议？
宋永华：不同国家和地区有不同的教育理念和经验，相互交流、彼此借鉴很重要亦有必要。合作办学说到底是要发挥出各自优势，这是一个长期过程。其中前期准备相当重要。
近些年，不少港澳高校到广东合作办学。每所大学有自己重点的发展方向和特色学科，以及人才培养的独特优势。同样，粤港澳大湾区的每个城市也有自身的区位优势、产业布局和发展战略。合作办学项目要明确办学定位，将地方发展需求和高校特色、优势资源匹配起来，推进产教融合、产学研结合，既追求项目的可持续发展，也要促进区域经济高质量发展。这是判断合作办学质量的重要标准。
南方日报记者 龚春辉
统筹：骆骁骅
F. 广州出台粤港澳大湾区首个城市人才发展战略性文件
近日，广州市委、市政府正式发布《关于实施“广聚英才计划”的意见》(以下简称“广聚英才计划”)，提出了19项创新举措，全力集聚国内外“高精尖缺”人才、全方位优化人才发展环境，加快构筑具有高度竞争力、辐射力、引领力的全球创新人才战略高地。
这是自2016年出台产业领军人才“1+4”政策文件、2017年底出台高层次人才支持政策后，广州市在优化人才政策体系方面的又一重大举措，也是《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布后，大湾区内出台的首个城市人才发展战略性文件。
对战略科学家团队实施“带头人全权负责制”
人才培养体系是人才战略的基础性工作。“广聚英才计划”探索实施“人才举荐制”，将经广州市高端创新人才举荐委员会委员联名推荐并通过公示的人才直接认定为市高层次人才或入选相应市级人才项目，与现有模式共同构成“认定+评定+推荐”的人才综合评价体系，挖掘并支持一批大湾区急需紧缺人才，努力实现“塔尖更高、塔基更实”。
与此同时，该计划发挥用人主体“自主评价”作用，鼓励处于行业领先地位的企事业单位自主建立人才评价标准，并支持纳入广州市行业人才评价体系，开辟突出贡献人才、高层次留学回国人才职称评定“绿色通道”。
在人才待遇方面，对战略科学家团队实施“团队带头人全权负责制”，赋予其用人权、用财权、用物权、技术路线决定权、内部机构设置权和人才举荐权，配置具有国际竞争力和全球感召力的事业发展平台，优先保障经费支持和工作条件，构建国际一流的新型人才发展体制和科研运行机制。对成长性好或业绩突出的产业人才团队，予以滚动支持或追加资助，探索按“一人一策”“一企一策”方式量身创设发展条件，扶持人才一路“快马加鞭”。
“广聚英才计划”还给人才提供了全方位支持措施。在创新创业上，强化金融对人才创新创业的支持作用，探索实施“人才投”“人才贷”“人才保”项目，为人才解决发展道路上的“粮草之忧”。具体而言，搭建创投机构与人才创新项目充分对接平台，研究设立较大规模的人才创新创业基金。建立“人才服务银行”为高层次人才创业提供最高2000万元免抵押、免担保的人才信用贷款。支持在穗保险机构创新推出系列保险产品，为人才分担创业风险。
3年内新增3万套人才公寓杰出人才可无偿获赠
针对当前广州人才事业发展的突出问题，“广聚英才计划”在补齐短板弱项上发力，构建人才安居保障体系，为高层次人才提供住房补贴或免租入住的人才公寓，贡献突出的杰出人才可无偿获赠所租人才公寓。
按照计划，广州将通过新增筹建、园区配建、城市更新、共有产权等方式，力争3年内新增3万套人才公寓和公共租赁住房，优先供给重点人才使用。对来穗工作并落户的博士后、博士给予安家费或生活补贴，支持各区为硕士生、本科生等青年人才提供安居保障，满足人才住房需求。
在人力资源服务产业发展方面，广州将规划建设中国广州人力资源服务产业园，集聚一批综合实力强、专业化程度高的人力资源服务企业，全力推动粤港澳大湾区人力资源服务业规模化发展。同时，每年评选一批创新型人力资源服务机构、人力资源服务业领军人才、人力资源服务创新项目，提升广州全球配置人力资源能力。
此外，对入选国家、省重大人才工程的重点人才，按较高比例给予人才经费和项目资金配套，并对人才所在单位给予奖励补贴。
择优支持广州高校人才在穗转化科技成果
在粤港澳大湾区中，广州是科教人才资源最为集聚、丰富的地区。按照“广聚英才计划”，广州将每年择优支持一批广州地区高校、科研院所的高端科技人才在穗转化科技成果。
其中，将引导相关单位加大科研投入，把对房产的投资转化为对高端科研仪器的储备。支持高校、科研院所科技人员在科技型企业兼职或在岗对科技成果进行转化，转化所得净收入可按不少于70%的比例奖励给人才。
同时，建立科技创新成果转化联盟，引导产业龙头企业、金融机构与高校、科研院所开展合作，推动科技成果加速在穗产业化、商业化、品牌化、资本化，切实将广州的科教人才集聚优势转化为产业优势和发展动力。
“广聚英才计划”不仅提出一系列创新举措，还优化整合提升现有市级人才项目。其中，优化提升“菁英计划”留学项目，探索将港澳台地区知名高校优秀学生纳入支持范围，为其赴国外一流高校攻读博士提供生活费和国际旅费；增设“基础研究青年英才项目”，为基础研究和重点产业方向相关专业的在校大学生提供奖学金，聚焦粤港澳大湾区的未来培才引才。
不断集聚青年创新创业人才。一方面，打造青年创业“广交会”。依托中国创新创业成果交易会打造“青年创新成果广州交流会”，开展创新创业大赛、峰会论坛、项目成果对接、人才引进洽谈等活动，为海内外青年创新人才在穗发展提供人才、技术、项目、资本“一站式”对接平台。
另一方面，打造“人才基地+青年众创空间”平台体系。依托产业园区、科技园区以及价值创新园区，高起点策划建设市高层次人才创新创业示范基地，5年内规划建设一批集总部办公、创投资本、创业孵化、公共服务、国际交流、生态休闲于一体，“人才+产业+休闲”融合发展的高端创新创业平台，引导建设100个低成本、便利化、全要素、开放式的青年众创空间，着力营造“类海外”人才发展环境。
G. 松柏投资集团在大湾区怎样培养口腔人才
松柏接手惠州口腔医院后，大幅大大提高新医生招聘数量，建立了学术、教育、临床方面综合发展的口腔培训基地，打造了“人才培养＋技术创新”双轮驱动模式。惠口教育中心仿真头模实验室是广东规模最大的实验室，为新医生的临床实践奠定了基础。以惠口为样板建设口腔医学学科、培育口腔人才，目标是建成辐射粤港澳大湾区的口腔人才培育基地。 随着口腔医生及经营者对于口腔教育及培训的需求在日益增长，松柏投资集团全面、完整的培训体系会助力口腔医生和其他行业从业者的成长。