A. 社會治理如何「轉型升級」
面對這些挑戰，許多地方依然採用「頭痛醫頭、腳痛醫腳」、「權宜性」、「運動式」社會治理方式。要麼以「右」的心態習慣於「花錢買平安」，「以妥協求和諧」，陷入「大鬧大解決，小鬧小解決」誤區；要麼以「左」的心態將維權與維穩對立起來，把群眾利益訴求意識形態化，處置方法簡單粗暴，導致警民對立、干群對立，造成仇警心態、仇官心態，產生 「抗生素效應」。上述治理方式亟需轉型升級，轉型升級的關鍵就是創新社會治理機制。 創新社會治理機制包括創新社會管理機制、完善社會自治機制、夯實社會基礎工作三個方面。社會管理注重自上而下、以權力為主導，重在「有為而治」；社會自治注重自下而上、以權利為主導，重在「無為而治」。二者交織融合、各有側重，共同立於社會基礎之上。如果把社會看作一棵「社會樹」，則社會管理是「枝葉」，社會自治是 「樹干」，社會基礎是 「根基」，人民幸福是盛開的「花朵」。社會治理的理想狀態是在黨的領導下和法的基礎上、社會管理與社會自治有機統一、和諧運行，最大限度地激發社會活力與創造力，增強社會凝聚力與親和力。社會治理的最終狀態是「以各個人自由發展為一切人自由發展的條件的聯合體」（馬克思）。 創新社會治理機制的關鍵是：一是社會治理保健化，切實把群眾合法權益維護好、保障好、發展好，最大限度地預防社會問題和公共危機的產生；二是社會治理法治化，強化政府作為規則和程序制定者以及矛盾調節和仲裁者的角色，強化和完善解決社會矛盾和和公共危機的法治機制；三是社會治理系統化，避免「頭痛醫頭，腳痛醫腳」治理模式，把社會作為一個有機體看待，形成一套完整的治理體系；四是社會治理社會化，整合社會資源，動員社會力量，提高社會自治、自助、自理能力；保障民權、發展民主、凝聚民心、集中民智、激活民力，建設「和諧社會」、 「活力社會」。五是社會治理信息化是指要注重運用現代科技手段尤其是信息化手段加強創新社會管理，積極提高社會管理信息化水平，形成全面覆蓋、聯通共享、動態跟蹤、功能齊全的社會治理信息系統，提高社會治理系統效能。 一、創新社會管理機制 人的健康，一靠無病預防；二靠有病治療。社會管理也是如此，只不過社會還要從個體和群體這兩個不同的層面去分析。如上圖所示，創新社會管理機制的主要任務是著力從社會個體和公共群體兩個層面以及和諧保健、矛盾化解兩個環節，構建相互支持的有機體系，防範化解社會問題，科學處置公共危機。 （一）社會保健預防機制 「凡事預則立，不預則廢」。在社會問題、社會矛盾出現或趨向嚴重之前的保健預防，不但能大大降低社會管理成本，而且在某種意義上還決定了社會管理的最終成敗。 1、社會個體保健機制。建設和諧社會的核心問題是提高群眾幸福感、滿意度。當前提高群眾幸福感的關鍵是科學地解決群眾住房、養老、醫療、教育、交通、環保、食品安全等方面的基本需求，而解決這一問題的根本出路是：建立適應市場機制的以保障創業就業為基礎，以解決基本需求為目標的保健預防機制。即：促進創業就業以增加個人收入，以個人收入作為「社會保障之繩」，由政府主導為其編織「社會保障之網」並負責修補漏洞，從而實現以自我保障為基礎，政府救助為托底，慈善幫扶為輔助的自助、家助、互助、共助、公助相互配合的社會保健機制。具體說來：（1）實施素質教育，提升就業能力。教育是促進創業就業的第一推動力。從教育的內涵上看，重點要提高社會個體的道德品質、法制素質和創新創造能力、創業就業能力；從教育的外延上看，重點要優化配置教育資源，向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，促進義務教育均衡化。（2）促進創業就業，創造社會價值。政府的職責是創造更多的創業就業機會；建立「五個機制」（促進就業、預防失業、以創業帶動就業三位一體的就業保障機制，工資正常增長機制，工資支付保障機制，勞資政三方協商機制，最低保障標准與最低工資標准正常增長長效機制）；為有部分勞動能力的困難群體購買並提供公益崗位和就業崗位補貼，最大限度地使有勞動能力的人都能就業。（3）合理分配財富，完善利益格局。初次分配：著力提高就業者的收入，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重（我國勞動者報酬僅佔GDP40%，美國為60%）。二次分配：改「個人收入所得稅」為「個人財富增加所得稅」；遏制「三公」消費、隱性福利、灰色收入、壟斷利潤（此四項放大貧富差距1-2倍）。三次分配：建立公共資源出讓收益及國企利潤全民共享機制；完善上市公司分紅制度；降低通訊、物流等社會運作成本；調整出口退稅政策；增強「財富國防意識」，防止各種形式「財富外逃」。（4）科學設計「社會保障網」。總的說來，創業就業等所帶來的個人財富是實現社會個體保障的基礎，個人財富既要考慮解決個人當前消費需要，又要兼顧其未來保障的需要，因此必須以政府為主導，根據個人財富的不同，合理設定一定比例，定期拿出一部分，用人單位相應出資一部分，再加上政府補助一部分，為個人設立一個保障總賬戶。此總賬戶再細分為住房賬戶、醫療賬戶、養老賬戶等，用以分別解決相應問題。當然，這些是基礎，具體問題還需具體分析。比如住房問題，當前迫切需要在「三個環節」加強引導調控：在供應環節上，切實轉變 「土地財政」觀念，保證保障性住房建設用地的提供；擴大廉租房、經適房、限價房、公租房等覆蓋面；加快城鄉危舊房改造。在流通環節上，逐步形成低端有保障，中端有市場，高端有調控的局面。在消費環節上，提倡住房「梯級消費」，鼓勵先租後買、先小後大、先舊後新。再比如養老問題，主要靠養老賬戶解決，政府重點考慮三點：一是建立個人養老金防通脹長效機制。二是政府要提供一定的 「社會福利餡餅」，但要避免掉進「社會福利陷阱」。不合理的福利容易「養懶罰勤」，抑制就業動機。更重要的是，福利制度服從於慣性機制，易升難降，經濟高速發展到一定階段就會進入平穩期，而一旦形成巨大的福利負擔，政府既無法長期負擔，又不能減少福利，這是非常危險的事情（如希臘、愛爾蘭的財政危機）。因此，有勞動能力者的社會保障應主要依靠自己的有效勞動來實現。三是對喪失勞動能力者提供社會救助。 2、公共危機預防體系。相對於社會個體矛盾，公共危機危害的對象具有群體性，構成了社會管理必須面對的另一個重要方面。公共危機包括自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件、經濟危機等，極大地影響和諧社會建設和群眾生命財產安全。公共危機預防體系建設有兩個方面。（1）硬體建設：一是構建現代化防災減災體系。二是構建現代化能源保障體系。按照戰略儲備、應急儲備、物價調控儲備三個等級，科學儲備戰略資源。三是構建現代化環保生態體系。（2）軟體建設：法制建設。針對各類公共危機，出台和完善相關法律，依靠法盡量減少事故和災難的發生。體制建設。建設統一高效的公共危機應對指揮系統、組織機構、職能設置，尤其重視建立健全領導體制和社會動員體制，充分發揮非政府組織和社會力量在公共危機管理中的作用。機制建設。一是居安思危，防患於未然，針對各類突發事件建立長效預防機制：建設安全文化、加強安全法制、落實安全責任、創新安全科技、加大安全投入。二是建立應急臨戰准備制度（應急人財物、應急技術、應急宣傳、應急演習等准備），提高預案的針對性和有效性；加強預案演練。三是加強全民風險防範和應急處突能力建設。 （二）社會問題化解機制 預防無法解決所有矛盾問題，社會管理的另一個重要環節，就是要建立健全有效的矛盾化解機制。其關鍵在於：強化和完善解決社會矛盾糾紛的法治機制，防止「信」訪替代「信」法，防止「運動式治理」體制化替代法治化。法治化要求法律至上，體制化要求權力至上；法治化相信化解社會矛盾需要全社會參與，體制化必然導致過度行政。 1、社會個體的矛盾化解機制。一是針對普通的社會個體，建立健全矛盾糾紛的發現、調解、仲裁、復議、訴訟相互銜接、相互配合的矛盾化解機制，盡可能緩解信訪渠道，將矛盾糾紛引流至調解、仲裁、復議、訴訟的法治化渠道去解決；二是針對違法犯罪分子，建立健全社會治安防控體系。（1）發現機制。對於已經客觀存在的矛盾，如同對待身體已經客觀存在的疾病一樣，要立足於「早發現，早治療」，而不是諱醫忌疾，養癰遺患。發現矛盾和問題的，一靠主動接訪，二靠調研排查。第一、主動接訪。分為大接訪和常接訪。領導大接訪解決信訪存量，領導常接訪解決信訪增量，兩者共同拉近與群眾的時空距離和心理距離。心理距離是指在信訪過程中，通過政策普及、問題化解和情緒安撫以進一步密切黨群關系。要像重視招商引資工作一樣，設立「網上信訪大廳」和 「綜合信訪大廳」，為信訪人提供一條龍服務、一站式辦理的「綠色通道」。當前，在信訪過程中還尤其要注重依法治理的問題：一是對下一級政府不作為或亂作為而引發越級上訪，要加重處罰、嚴懲不貸，大幅減少因基層政府失職瀆職或缺位越位所引發的信訪問題；二是堅決把無理鬧訪者拉進法治軌道，推動依法有序理性表達訴求。第二、調研排查。主動針對社會管理中的熱點、重點和難點問題，進行經常性的分析排查，建立矛盾糾紛滾動排查機制。著重加強對重點地區、重點工程、特殊群體、敏感時期的排查。（2）調解機制。全面堅持「調解優先原則」，通過健全人民調解、社團調解、仲裁調解、行政調解、司法調解橫向調解網路和市、區、鎮、社區、村與樓門院（小組）縱向調解網路，注重營造多渠道的矛盾糾紛調處新機制，著力減少社會對抗。（3）仲裁機制。調解無效的矛盾糾紛，依法「引流」至仲裁、復議渠道解決。要以制度建設為重點，促進仲裁工作的規范化、制度化發展，提高仲裁效率，降低起訴率。（4）復議機制。在國外，往往呈現「小信訪、中訴訟、大復議」的格局，而我國行政復議還是偏低，遠沒有發揮解決行政糾紛的主渠道作用。（5）訴訟機制。訴訟是解決矛盾糾紛的「終點站」。要通過推動司法公正、提高司法效率，進一步樹立司法權威。切實緩解「執行難」、「申訴難」、「打官司難」等問題。（6）防控體系。在防控對象上，加強對重點人員、重點時段、重點場所的管理，推動高危人群管理以及境外NGO、虛擬社會綜合防控。在防控方式上，一是立足信息綜合開發應用，在信息主導打防方面實現新突破，加快開發「治安信息綜合平台」；二是立足精確打擊犯罪，在打擊效率和質量方面實現新突破；三是立足動態防控，在擠壓犯罪空間方面實現新突破，加強對各種復雜警情的應變和警力調度能力。在防控組織建設上，加強基層組織建設、深入推進社區警務，啟動社區警務「平衡記分卡」考核機制。 2、公共危機的應對化解機制。（1）危機預警機制。危機預警機制是解決公共危機的第一道防線，包括危機預警的信息收集系統、監測系統、咨詢系統等等。當前尤其要重視運用信息技術建立危機爆發前的知識系統、信息系統和分析評估系統，以實現科學預警。（2）危機決策機制。在公共危機管理中，需要遵循一些不同於常態決策的原則和程序，需要建立特定的危機決策機制，需要遵循權力集中原則、結果優先原則和風險原則等。（3）應急處置機制。一是先期緊急處置，包括危機信息分類、分級緊急匯報、事態控制、先期應急救援等；二是全面啟動應急處置網路系統；三是因時、因地、因人科學採取一系列處置措施，保障安全，穩定大局。 （4）輿論引導機制。建立完善新聞發言人制度、新聞分類分級制度、媒體紀律約束制度、新聞發布制度、輿情跟蹤研判互動制度、網路信息安全制度。（5）恢復重建機制。一是危機後的恢復和重建，包括物質恢復、組織恢復、機制恢復、心理恢復；二是事故調查，重點是調查危機發生的主客觀因素、危機處置的成效等等；三是問責；四是後遺症處理。（6）評估提升機制。主要是危機影響評估、危機管理能力評估、危機管理效果評估等。以推動危機應對的科技進步和法律、制度完善，針對社會深層矛盾進一步加強民主法制建設。 二、完善社會自治機制 社會管理機制主要在於解決矛盾糾紛、處置公共危機、保障社會正常運轉，而要進一步激發社會活力、創造力，增強社會凝聚力、親和力，還需要創新社會自治機制。社會自治是人民當家作主、保障民權、發展民主、實現「自由人聯合體」的需求；也是提高公民社會責任感、調動公民積極性、激發社會活力的需求。社會自治橫向包括：民族區域自治、城鄉社區自治、社會組織自治等；縱向包括：個人自由、家庭自主、社區自治等。 （一）社區自治機制。1、社區建設。構建新型城鄉社區自治模式，深入開展「三項民主實踐」：以居（村）民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以居（村）務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，推進基層自治制度化、規范化、程序化。提高社會自治水平，推動公民社會發展。2、社工隊伍。探索建立社會工作人才培養、評價、激勵機制，形成專業社工制度助推現代社會。3、社會組織。充分發揮其在公共管理與服務中的積極作用，發揮其在政府與民眾之間的彈性作用。 （二）社會動員機制。1、社會力量整合機制。綜合運用無形之手（市場）、有形之手（政府）、隱形之手（社會），最大限度地整合全社會人、財、物力，形成強大合力。依法有序發揮NGO、大眾傳媒等在公民社會中的動員作用，推動社會建設。2、社會主體激勵機制。通過市場競爭機制、國家榮譽制度、博愛慈善文化等形成物質、精神雙重激勵機制，最大限度地增強公民主體意識、調動公民積極性、提高社會責任感，最大限度地集中民智、激活民力、凝聚民心，讓全社會迸發的活力成為推動社會發展進步的最強大力量。 （三）社會互信機制。1、建設誠信政府。一是健全行政問責制，強化責任追究，樹立責任政府觀念，重點健全以行政首長為重點的行政問責制度，提高政府執行力和公信力。二是政府公布的信息應當具有公信力，非因法定事由、非經法定程序，不得撤銷、變更已經生效的行政決定，樹立誠信政府理念。2、構建社會個體綜合信息平台。社會成員的個人信息不確定性，大大提高了社會治理總的信息成本。身份證弄虛作假、個人財產和誠信情況模糊不清等，這些使得社會保障具體措施的實效大打折扣，對實施有效社會治理造成嚴重障礙。如同醫生治病，如果所掌握的患者生理指標的數據是錯誤的，就無法做到對症下葯、有的放矢，所謂失之毫釐，謬以千里。3、建立企業社會信用制度。經濟領域頻繁出現的假冒偽劣、商業欺詐等現象嚴重社會治理的成效，其核心問題就是企業社會信用的缺失。現代市場經濟是建立在法治基礎上的信用經濟，信用制度是市場經濟的基本制度之一。當前企業信用缺失成為經濟領域普遍存在的突出問題，是造成市場經濟秩序不規范的深層次原因之一，為此，必須著力引導和建立企業對社會負責任的信用制度，努力抓好以下幾項工作：一是探索建立企業信用長效機制。依據有關法律法規，記錄違法違規企業和個人的行為，建立信用檔案和市場監管信息的共享機制，依法向社會公布失信企業「黑名單」，建立跨地區、跨部門和跨行業的反商業欺詐信息共享、預警監管、執法協調和社會聯防體系，從法律法規和管理制度方面遏制企業信用缺失的泛濫，從根本上鏟除企業信用缺失的土壤。二是積極推進「名牌戰略」工程。引導和支持各類企業以培育名牌、爭創名牌，以名牌產品樹立企業的社會信用形象。對獲得中國名牌產品、中國馳名商標、省名牌產品、省著名商標、綠色食品企業給予獎勵，加大對重點企業技術進步的扶持力度，鼓勵企業形成自主知識產權。通過各種宣傳，提升名牌產品名牌企業的社會信用度，使群眾認可誠信守法的品牌企業，從市場佔有率上打壓制售假冒偽劣產品的市場空間。三是要加快食品安全信用體系建設。加快建立農產品質量溯源標識系統；積極籌建食品安全質量實時監控中心，對生產、流通、消費各個環節的食品安全狀況進行實時監控和安全預警；依法建立食品安全信用發布制度，統一發布食品安全信息；建立完善食品安全生產經營企業和政府檢測監管兩類信用檔案。逐步形成「守信」褒揚，「失信」受懲的激勵和約束機制，營造良好的食品安全信用氛圍。四是推動「誠信興商」創建活動。五是加強行業協會建設。推動建立行業協會和民間自我管理組織，引導其朝著自主辦會、自我管理與自我約束的方向發展，提高行業自律水平，依靠行業的力量遏制企業信用缺失行為。六是要建設產品質量和食品安全台帳、索證索票的溯源制度。4、完善政、群雙向信息互動機制。既要建立規范的信息公開制度，拓寬民意渠道，健全公眾參與制度，加強新聞輿論監督，推行網路議政、問政、參政；又要不斷完善重大事項調查研究制度、專家咨詢制度、公示制度。 三、夯實社會基礎工作 「社會樹」的枝繁葉茂、碩果累累，必須要有扎實的根基。社會基礎工作，從根本上講，就是要在黨的領導下，全面推進「五大建設」；從社會治理本身講，主要是： （一）科學規劃。包括土地、人口、產業、基本公共服務等規劃。合理安排「居住、產業、交通及公共設施、休閑」四大項目之間的用地比例以及「優化開發、重點開發、限制開發、生態保護」四類主體功能區規劃，加強生態屏障建設，引導產業科學布局，控制人口總量，優化人口結構，為社會有序運行提供科學合理的空間、人口、產業布局，這是從源頭上化解社會問題、支撐社會發展的客觀基礎。 （二）法治建設。法治是社會治理的基礎和靈魂，無論社會管理還是社會自治都必須依法進行。當前，法治受到來自權力、金錢、人情、關系、非理性社會情緒等的扭曲、稀釋、通融、異化，使法治權威和憲法至上大打折扣。要維護法的統一、尊嚴、權威，強化社會運行基礎規則，牢固樹立規則意識。 （三）道德教化。法治和德治相輔相成，共同構成社會治理的基礎。要完善社會主義核心價值體系，注重發揮社會主義先進文化的思想教育和優秀傳統文化的道德教化作用。既要反對封建思想糟粕沉渣泛起，又要大力弘揚中華傳統美德，旗幟鮮明地反對拜金主義、極端個人主義，堅決抵制西方文化中的反社會、反倫理、反道德思潮，反對以追求極端個性為理由而喪失人性，反對以追求無限自由為理由而喪失自我。1、促進自我和諧。廣泛開展個人心理健康知識的宣傳，針對不同情況開展疏導、幫助、教育，盡可能避免出現極端心態。2、促進家庭和諧。家庭是個人與社會之間重要環節，家和萬事興，家和國太平。重視「單親家庭後遺症」，強化新時期家庭文化建設，剔除封建家長作風和傳統家庭思想觀念中的糟粕，崇尚人性、人道、人倫之本和孝悌之道。3、促進網上和諧。推行網路實名制，強化網路運營商責任，完善網路監管制度，積極引導網上思潮和網上輿論。
B. 如何改進工作服務不到位，進取不積極，工作不落實問題
為進一步加強作風建設，優化發展環境，進一步強化正風肅紀，鎮黨委、政府決定，從現在開始到今年年底，在全鎮黨政機關開展「慵懶散」專項治理，突出解決辦事效率低下問題。結合實際情況，制定如下實施方案。
一、工作目標
以黨的十八大和中央、省、市、縣一系列重要會議精神為指導，集中治理「慵懶散」，突出解決辦事效率低下問題，深化正在全縣開展的以「從嚴從緊抓作風、強化執行提效能」為主題的「幹部作風建設提升年」活動，進一步提升境界，提升執行能力，優化發展環境，促進機關作風明顯轉變，機關效能明顯提升，群眾滿意度明顯提高。
二、治理重點
以加強作風建設和效能建設為載體，以提高幹部隊伍執行力、提升機關行政效能、優化發展環境為目的。重點治理以下問題：
1、思想因循守舊，墨守成規，盲目自滿，不思進取的；
2、工作作風漂浮，工作不落實、執行不到位，實干不足的；
3、不敢擔當，不認真履行職責，工作沒有進展，打不開局面的；
4、工作不在狀態、積極性不高，工作協調不及時、政策對接不緊密，遇到問題繞著走、有困難工作不去乾的；
5、幹部素質低，對群眾合理訴求置之不理，門難進、臉難看、事難辦的；
6、履行能力不高，專業知識貧乏，辦事效率低的；
7、違反規定亂檢查、亂收費、亂罰款的；
8、單位內部管理不規范，辦事環節過多、周期過長的；
9、不遵守工作紀律，上班時間做與工作無關的事情的。
三、工作措施
（一）、主動查擺整改
鎮直各部門、各管區各村要結合中央八項規定，省委「十條」、市委「十一條」實施辦法、縣委「十不準」、鎮「十二不準」，對照「形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風」等問題，對照治理重點，採取廣泛徵求意見與自我查擺相結合，通過召開專題會議、發放調查問卷、主動深入基層聽取群眾意見等方式深入查擺，查擺要實事求是，不走形式。對查擺梳理出的「四風」問題特別是「慵懶散」問題，要分析問題症結，剖析思想根源，制定具體措施，切實整改到位。
（二）、開展專項督查
加強對鎮黨委政府重大決策部署落實情況的專項督查。圍繞年初任務目標和鎮黨委、政府中心工作，進一步加大對重大決策部署貫徹落實情況的專項督查力度，全力推動工作落實，確保政令暢通。緊扣全鎮重點工程項目、階段性中心工作，加強對各指揮部、村重點工程、重大項目、重要事項推進情況的督查督辦，切實以強有力地督查推進工作開展。嚴格對重點工程「周通報」、對重大事項及重要事項「月通報」制度，注重在督查過程中找准影響工作落實的規律性問題，分析總結、堵塞漏洞、整改提高，圓滿完成或超額完成年度工作任務目標。
（三）加強監督檢查
建立健全即時督查、全程督查、定期督查等制度，加大對全鎮重點工作，重點指揮部、重點項目時間節點進展情況和各級各部門貫徹落實八項規定、執行「十不準」和機關幹部遵守會風紀律、上下班工作紀律等日常行為的督導檢查和明察暗訪力度，做到一檢查一通報、一問題一剖析、一案例一曝光。
（四）加強對信訪積案化解工作的專項督查
認真執行信訪案件備案通查通報制度，以全縣信訪穩定會議精神貫徹落實、領導幹部大接訪活動等工作開展情況為重點，進行專項督查，督促解決信訪積案化解工作中的不作為、慢作為、亂作為和推諉扯皮等問題，對集中交辦的重點信訪案件化解工作進行掛號督查、跟蹤督辦、定期通報，並嚴格責任追究。
（五）加大查處問責力度
對無正當理由不能如期完成鎮黨委、政府部署的重要工作任務的，對各部門不作為、慢作為、服務差的問題年內查實三例的，對部門之間推諉扯皮造成不良後果的，對「評機關、評行為、評窗口單位」居後兩位的，對幹部頂風違紀被上級督查暗訪查實給郭樓丟丑的，對因不負責任導致發生有影響上訪案件的，對搞形式主義、履職不力、濫用職權、鬆懈散漫、鋪張浪費的，依據有關規定嚴肅問責，不搞遷就照顧、不搞下不為例、不設「過渡地帶」。
（六）強化社會監督
1、定期組織「兩代表一委員」及「幹部作風建設監督員」座談。每季度就改進作風工作開展一次座談，重點了解掌握群眾「不滿意」因素，督促各級各部門搭建服務平台、優化服務方式，擦亮服務窗口、打造服務品牌，不斷提高群眾滿意度。（紀委會同組織部門負責）
2、深化開展「雙評」活動。進一步完善評議內容，突出評議服務質量、工作效能、任務落實和工作突破的情況；改進評議方法，徵求多個層面評議代表意見，提高服務對象、辦事群眾在評議代表中所佔的比例，並將政風行風、網路問政等群眾評價情況與評議結果相結合。
3、深入開展群眾滿意度隨訪活動，了解群眾對鎮黨委、政府及部門工作的意見和建議，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，根據電話調查情況，找出差距，改進不足。（紀委會同組織部門負責）
（七）加強制度建設
構建作風建設制度體系，修訂完善規章制度，建立健全長效機制，防止問題反復。進一步完善涉企一費制、作風建設有獎舉報、崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、行政執法責任制、責任追究制、績效考核制、和民生服務等制度，強化《政風行風熱線》進社區機制，著力形成作風建設制度體系。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。鎮黨委、政府成立「慵懶散」專項治理工作辦公室，辦公室設在鎮紀委。各部門要高度重視，按照「誰主管、誰負責」的要求，加大對「慵懶散」問題的自查自糾力度，敢抓敢管，講求實效，對查找出來的問題不包庇縱容、不姑息遷就，及時制止機關工作人員中的不良傾向，在抓落實、促發展上見成效。實行整改落實責任制，對查擺梳理出的問題，要仔細研究，制定出目標清單，主要領導負總責，一級抓一級，逐級督促抓好落實。
（二）強化宣傳，營造氛圍。鎮直各部門、各管區各村要廣泛宣傳開展「慵懶散」專項治理的重大意義、總體部署和工作要求，及時反映專項治理進展情況和工作成效，積極宣傳專項治理中涌現的先進經驗和做法，曝光典型案例和存在的突出問題，發揮警示和震懾作用。
（三）加強督導，嚴格要求。各部門要統一思想、提高認識，加強對專項治理工作的檢查督導，及時發現和解決存在的突出問題，對查擺出的問題，要認真梳理、綜合分析，制定整改方案、研究整改措施，確保專項治理扎實有效開展。
C. 鍾鳴的政績內容
城市化建設有序推進。按照「小縣大縣城」發展戰略，圍繞創建衛生城市、園林城市和文明城市目標，通過大力實施「雙提」（城市化進程提速、城市品位和功能提升）工程，啟動了縣城、京九大道楊梅交叉口等六大景觀節點、城區道路新建（改、擴建）工程、城區道路綠化景觀工程、城區路燈改造等工程，城市功能更加完善。抓集約用地工程，全面完成了歷市、嶺北鎮土地整理項目建設，積極開展征地拆遷工作，狠抓土地收儲工作，較好地滿足了工業、基礎設施和城市用地要求。2007年和2008年定南縣連續兩年被評為全市推進城鎮化進程先進縣。
社會維穩工作開展扎實有效。通過強化排查、強化接訪、強化穩控、強化預警機制「四個強化」和落實領導包案制、督查督辦制「二個落實」，扎實推進信訪工作，形成「大信訪」工作格局，使一批突出信訪問題得以解決，確保了社會和諧穩定。2008年，定南縣被評為全省和諧平安縣。
工業產業集聚效應顯現。牢固樹立了「特色就是競爭力」的工作理念，注重產業發展方式的轉變，立足區域分工、資源優勢和產業基礎，加快建設獨具特色的優勢產業集群，初步形成了以稀土、鎢為龍頭，電子、五金、塑膠、環保塗料化工為支撐的特色產業板塊。2010年全年實現規模以上工業總產值31.5億元，增長27.8%；利稅總額4.5億元，增長127.3%。注重企業技術創新引導，鼓勵企業開展技術研發，完成了鑫磊公司與贛州國家稀土和鎢研發中心建設功能性新材料（稀土）研發中心、大華新材料公司與北科大建設稀土高科技產品研發中心的合作對接，啟動了英唐電子公司電子產品研發中心建設。
產業園建設初顯成效。積極參與了物流產業園區、文化生態旅遊產業園區和生態工業園區的開發建設。制定了 《定南縣贛粵邊際物流中心建設實施方案》和《定南縣贛粵邊際物流中心投資優惠政策》，為物流產業發展奠定了基礎；創新旅遊發展思路，以園區化、集群化的手段，啟動全省首個文化生態旅遊產業園建設，其中「仙湖」文化生態旅遊產業園開發項目確定為全省重大調度項目。全力打造城市新名片，高品位建成了城市接待中心和贛粵門戶廣場。按照「一園多區」的建設理念，把生態工業園細分為富田工業區、東嶺工業區、老城工業區和恆明珠工業園、台商創業園、有色金屬產業園、環保塗料化工產業園、金龍動漫產業園、中大保利高科技生物制葯產業園，構築了主業突出、特色鮮明的「三區六園」產業平台。
開放型經濟走出新路子。招商方式全面轉型，圍繞有色金屬、電子、五金塑膠、環保塗料化工等重點產業，成立了10支園區產業招商小分隊，推進了專業化、園區化和產業化招商。重大項目引進實現了歷史性突破，圓滿舉辦了恆明珠工業園、寶生動力電池、金龍動漫等9個重大項目簽約儀式。2010年引進內外資項目43個，其中億元以上項目8個，5000萬元以上項目16個，實際利用內資12億元，增長14.3%；實際利用外資4240萬美元，增長2.5%。產業招商效應初顯，引進有色金屬項目3個、電子項目12個、塑膠項目1個、塗料化工項目10個。進一步優化了投資軟硬環境，強化了安商服務，對33家企業進行了重點扶持，幫助企業招收產業工人1600人，培養技術工人4624人，有效緩解了招工難題。
礦產資源管理及環境保護進展順利。緊緊抓住國家高度關注稀土、鎢等戰略資源的重大機遇，按照省、市的有關部署，圓滿完成了稀土、鎢礦山開采秩序整治和復產工作，進一步強化了對稀土、鎢資源開發利用的監管，產業運作水平有了新提高。加大了東江源區內排污企業的整治力度，成功申報了東江源區生態補償項目。
其他工作進展良好。加大了縣敬老院基礎設施建設，實現了在自願基礎上的百分之百集中供養。積極深入一線，全力做好了鵝公「5·7」洪災的搶險救災、物資調運、救災款下撥等工作，確保災後重建工作順利進行，募集救災捐款660.22萬元。深入開展了「爭創巾幗文明崗」活動、「文明和諧家庭」及「五好文明家庭」創建活動等，充分發揮了婦女促進社會和諧的作用。成功召開了第二十次團代會，擴大了團的團內和社會影響。大力引導青年創業就業，累計發放青年創業小額貸款58萬元。
D. 接訪工作經驗做法
（1）、主動化堵為疏，方便群眾訴求
去年，從服務於群眾入手，把暢通群眾訴求渠道與為民為事實、好事有機結合起來。一是在財力緊張的情況下，在政府門口又建好了信訪接待室，進一步規范和暢通信訪秩序和渠道，二是老幹部和中青年幹部親歷親訪，把能解決的事情當場解決，取得了老百姓的信任，對一時難辦的通過政策解釋，亦取得了老百姓的諒解，效果較好。
（2）、發揮調處作用，從源頭控制信訪案件的發生
整合調解工作資源，著力構建人民大調解工作體系，發揮基層人民調解委員會的作用，建立人民調解組織網路，形成橫向到邊，縱向到底，依託基層，及時調解平定人民群眾之間的糾紛。
（3）、認真做好接訪解釋工作，用真情感動群眾，以此解決重點問題
在對待老百姓的日常上訪，信訪辦都要以滿懷對人民群眾的深厚感情來接待。做到以理服人，平等相待，採取他們能夠聽懂和理解的方式及時化解矛盾，努力做到換位思考，設身處地的為他們著想，把他們當成自己的親人看待，以此爭取他們對信訪工作的理解、配合，順利化解各類大小矛盾。
E. 如何做好初信初訪工作
一、要實現初信初訪工作的 「四個轉變」和「一個體現」。
所謂「四個轉變」一是實現由「害怕接訪」到「歡迎來訪」的轉變。一般來說凡是來訪的信訪人都是「怨氣」已生，兼之有些來訪者對政策一知半解，便懷著激憤的「無名怒火」來找信訪部門，使我們大多同志都不願意接訪或對接訪有「害怕」和畏難情緒。在這種情況下，便出現了「能拖則拖」、「能推則推」、「能壓則壓」的心理，處理結果可想而知。所以，接訪幹部均應樹立一個基本觀念：群眾來訪是懷著相信我們這一級政府的信念而來的，如果處理不好，「就只能使你主動放棄了一次處理一個小麻煩的機會」而造成「逼迫你去處理一個大麻煩的惡果」。所以我們要歡迎老百姓來訪，要變「被動」為「主動」、變「推」為「接」、變「拖」為「化解」。對待來訪者，我們不僅要送上「一個微笑、一聲請坐、一杯熱茶」，更要有「開門納客」的豪氣和「為民化解怨氣」的胸懷，要讓初信初訪者由衷地感覺到 「找對了人」「找對了地方」。
二是實現由「無理上訪推定」向「有理上訪推定」的轉變。應該說，一部分信訪人確實是無理上訪，有的信訪人為達到自己的目的對反映的問題主觀臆想，捕風捉影，胡編亂造，有的信訪人則是思想偏激、言辭過激、情緒不穩定，正因為存在這些情況，所以，有的幹部在接訪中就先期在主觀上對信訪人有了「無理上訪」的推定，所以態度生硬，方法簡單，後期工作線條也相對較粗，缺乏與信訪人的繼續溝通，因而處理結果很難使信訪人滿意，導致重復訪和越級訪的發生。目前，信訪問題呈多元化趨勢，面對矛盾和問題，信訪幹部在接訪的第一時間要從內心樹立群眾上訪「有理推定」的認識觀念，克服先入為主的思維模式，用「群眾利益無小事」的人本觀念和「案結事了、息訴罷訪」的和諧觀念，在思想上切實尊重群眾，在感情上真誠貼近群眾，站在群眾的角度上帶著感情對群眾反映的問題及時認真予以調查處理，防止矛盾激化升級，降低信訪處理「成本」。
三是實現由「單純地解決一個信訪問題」到「視接訪為一次與群眾交心和做好群眾工作的一次機會」的轉變。在工作中我們往往只是就信訪而接訪，就反映的問題而解決問題，這樣雖然群眾反映的問題解決了，但群眾思想上未必認同，感情上未必接受，新的問題便可能接踵而至，這就是在信訪工作中為什麼會經常出現「一波未平，一波又起」和「按下葫蘆浮起瓢」現象的主要原因。群眾既是我們工作服務的對象，更是我們做好工作的力量源泉，因此在實際工作中，信訪幹部要始終堅持「一個信訪案子就是我們做好群眾工作的一個機會，一次信訪問題的解決就是我們團結群眾、教育群眾的一個過程」的理念，堅決克服就問題而解決問題的工作模式，把為群眾做工作和做群眾工作有機統一起來，真正實現 「解決一案、帶動一片、穩定一方」的信訪工作目標。
四是實現由「單純接訪」到「專家門診式接訪」的轉變。所謂「專家門診式接訪」，就是提前將領導班子成員和有豐富群眾工作經驗、熟悉政策業務的中層骨乾的接訪安排對外公開，讓群眾就象到醫院找專家門診一樣，只要對信訪部門說出自己的信訪意願，根據「望、問、聞、切」的判斷迅速通知相關「專家」接訪，讓群眾在第一時間得到最切實、最權威、最放心的答復。這樣，既可以避免信訪部門同志磨嘴，又可以減少群眾跑腿。
F. 接訪工作應該具備什麼
信訪工作者必須充分認識到信訪工作的重要性，以全新的思維和理念「跳出信訪看信訪」，以求真務實的工作態度，自覺地把信訪工作放在黨和國家的全局中去謀劃、去推進、去思考。我認為新形勢下信訪工作人員應當具備以下素質：
1、高度的政治敏感性。必須具有良好的政治素質，具有很強的政治鑒別力和政治敏銳性，能自覺地在思想上、政治上與黨中央保持一致，在任何復雜多變的形勢面前，都能保持清醒的頭腦。
2、廣博的法律知識。信訪工作人員要勤學習、勤思考，要博覽群書、廣泛涉獵，既要學習理論政策，也要學習經濟、法律、哲學、社會、心理等方面的知識，特別是學習與信訪工作緊密聯系的各種政策法規，做到全面掌握和了解。自覺做到學法、懂法、知法、用法、守法。
3、嫻熟的工作經驗。大部分信訪工作人員都處於在「一線」，要面對面地與廣大人民群眾打交道，所反映的問題千差萬別、錯綜復雜，這就要求信訪幹部要有嫻熟的群眾工作經驗，具備懂政策、能掌控、重協調、會疏導的能力。上訪群眾大多數是來自基層，有了嫻熟的基層工作經驗，就會把住信訪第一關口，就會做到預防走在萌芽前，調解走在對立前，回訪走在反復前，解決走在出問題前。
4、靈活的口才藝術。講話是一門高超的語言藝術，是反映幹部綜合素質的一面鏡子，也是廣大人民群眾評價幹部的一把尺子。信訪部門作為政府的「窗口」，代表政府的形象，要面對面的為上訪群眾解惑釋疑、化解矛盾，需要更多的溝通與交流，這就要求信訪工作人員要有靈活機動的語言藝術。對群眾反映的問題，不能推諉、敷衍，不能一轉了之。
5、平和寬容的心態。作為信訪工作者，每天面對牢騷滿腹、出言不遜的上訪群眾時，要換位思考，講究寬容，不能沖動，更不能對著干。群眾來上訪，主要還是為了解決問題，出言不遜，也並不是針對信訪工作者的，只不過是有難處，終於找到了一個可以「出氣」的地方。這就要求信訪工作人員要學會調整心態，始終保持一種樂觀、豁達、平和、寬容、積極向上的心態。要善於尊重人、理解人、關心人、引導人、教育人、說服人。善待每一位來訪群眾，重視每一個信訪問題，真正做到心為民所系，利為民所謀。
G. 平南縣人民政府的附：政 府 工 作 報 告
——2014年1月4日在平南縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
縣 長 區 傑
各位代表：
現在（2014-01-04），我代表縣人民政府向大會作工作報告， 請予審議，並請各位政協委員和列席會議的同志提出意見和建議。
2013年工作回顧
過去一年，縣人民政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會的監督和縣政協的支持下，緊緊依靠全縣人民，堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照市委「三個三」的工作目標要求，切實改進工作作風，大力實施「三年目標任務行動計劃」，全力推進「一二三四六」工作，全縣經濟社會穩步有序發展。預計全年實現地區生產總值176.5億元，增長8.6%；完成財政收入10.93億元，增長15%，首次突破10億元大關；完成固定資產投資107億元，增長23%；實現規模以上工業總產值133億元，增長23%；實現規模以上工業增加值48億元，增長15.5%；城鎮居民人均可支配收入21034元，增長10.2%；農民人均純收入7876元，增長12.9%；社會消費品零售總額61億元，增長13%；實際利用內資73.9億元，增長22.6%；實際利用外資6780萬美元，增長12.3%；外貿出口總額4800萬美元，增長60%，佔全市的35%。
回顧過去一年，我們主要抓好七個方面的工作：
一、加大項目建設力度，發展基礎進一步夯實
「三年目標任務行動計劃」項目建設成效顯著。我們不斷完善項目工作機制，努力化解資金、土地等瓶頸制約問題，保障了重大項目建設順利推進，實現了「二年上台階」的目標。全縣67個市級和77個縣級「三年目標任務行動計劃」項目完成投資50.09億元，完成年度投資計劃的105.5%。
工業項目加快推進。億元稅收項目——雄森生物科技園完成投資2.02億元，累計完成投資6.11億元；新增億元稅收項目——華洋納米碳酸鈣一期完成投資2億多元。順聯建材、正東紡織一期、五金製品等10個項目竣工投產，宏朗鋁業、達慶醫療器械、海華木業二期等21個項目開工建設。碳酸鈣產業迅猛發展，年產40萬噸納米碳酸鈣和20萬噸重鈣的華洋納米碳酸鈣一期和年產10萬噸納米碳酸鈣的恆祥鈣業將於今年（2014年）一季度竣工投產；年產40萬噸的華燕納米碳酸鈣項目和年產20萬噸的江達納米碳酸鈣項目將於今年（2014年）上半年開工建設。全縣規模以上工業企業達 113家，比2012年增加 10家，增加數在全區縣市（區）中位列第四位；規模以上工業企業實現工業銷售產值128.65億元，增長24.3%。
有效破解制約項目發展的瓶頸問題。創新方法積極爭取用地指標，獲土地指標4050畝；加大打擊「雙違」力度，依法推進征地拆遷工作，全縣完成徵收項目用地14200畝，其中城區收儲項目建設用地5100畝，梧柳高速項目用地9100畝，確保了一批重大項目順利推進。加強政銀企對接，努力為中小企業解決融資難題，全縣中小企業融資性擔保余額達2.5億元，中小微型企業貸款增加8億元，余額達33億元，金融機構貸款余額達 82億元。
二、加大發展特色農業力度，農業發展後勁進一步增強
加大農業產業結構調整力度，蠶桑、木薯、秋冬菜、茶葉等八大農業特色產業進一步壯大，糧食生產產量連年增加，糧食總產量達37.78萬噸，增長3.99%，我縣獲國家統計局確認為「全國產糧大縣」，成為全區重點優質蠶繭產區和全區重要的秋冬菜生產基地，平南石硤龍眼獲農業部確認為農產品地理標志。農產品質量監管得到加強，獲自治區確定為第一批農產品質量安全監管示範縣。引導規模化、標准化養殖，著力發展休閑漁業，全縣新建規模養殖場60個，規模養殖場達2988個，創建家庭農場140個。著力發展特色養殖，全縣娃娃魚、黃沙鱉等特色養殖面積達3.09萬畝，比上年增加3600畝。全縣水產畜牧業總產值實現39.41億元，同比增長8.04%，連續六年獲「全國生豬調出大縣」稱號。著力引進農產品深加工企業，拉長農產品產業鏈，增加農民收入。全縣新增大型農產品加工龍頭企業2家、達89家，大玉余甘果公司、三桂食品公司獲評為自治區級農業特色產業化龍頭企業，雄森酒業、和悅桑蠶等5家企業被評為市農業產業化重點龍頭企業，紅心食品公司獲國內大型百貨公司——華聯公司評為十佳供應商，並成為全球最大的百貨公司——沃爾瑪公司的指定商品供應商。龍頭企業帶動農戶22多萬戶，農戶戶均年增收2000元以上。
三、加大文化旅遊建設開發力度，第三產業發展步伐進一步加快
抓住榮獲「中國詩詞文化傳承基地」、「廣西書法之鄉」稱號的契機，加大文化挖掘開發和發展旅遊產業的力度，編制完成《平南縣旅遊業發展總體規劃》，啟動北帝山景華旅遊項目、鵬山國際養生度假區、西江流域文化城等項目前期工作。總投資5億元的西江文化藝術中心我縣已與廣西文化投資集團簽訂合作協議，總投資3000萬元的鵬山書畫院已立項，大五頂自治區級森林公園獲自治區批復。加大旅遊宣傳力度，成功舉辦「七彩龔州—當代中國畫名家作品展」、「平南首屆民俗文化節」和「平南首屆瑤族盤王節」等活動。旅遊配套設施進一步完善，雄森大酒店通過四星級旅遊飯店考核評定，奇湖山莊創建自治區五星級農家樂通過初評。交通運輸業快速增長，全年公路水路客貨運周轉量152.35億噸公里，增長7%。其中公路運輸周轉量42.35億噸公里，增長10%；水路運輸周轉量110億噸公里，增長6%；全縣港口吞吐量1950萬噸，增長5.4%；其中集裝箱吞吐量34654標箱，增長38.3%。
四、加大基礎設施建設力度，城鄉面貌進一步改善
交通設施建設取得歷史性突破。南寧至廣州高速鐵路進入聯調聯試，即將開通運營，貴港至梧州高速公路（平南段）基本完成全線路基建設；梧州至柳州高速公路（平南段）完成征地工作，西江二橋正在進行水下工程建設。投資8000多萬元，建成86條共131.1公里農村公路、貧困村屯級道路和其他公路。投資4億多元的武林港二期工程已完成招投標工作，佔地2000多畝的現代物流基地已完成控制性規劃，正在開展招商引資工作，10萬噸燃油庫項目前期工作順利推進。
高起點規劃建設城市。高起點、高標准規劃建設城市，完成了縣城江北區和「三城」的控制性詳細規劃，佔地約5平方公里的城東新區、2平方公里的鎮隆高鐵新區和2平方公里的西江流域文化城正在全面推進征地拆遷工作。全力推進三大市場建設，總投資8億元、佔地約200畝，集商務娛樂、家居建材批發零售為一體的萬都國際商貿城已完成選址及初步規劃設計工作；總投資4.6億元、佔地96畝的工業品市場正在進行項目用地招拍掛工作；總投資2.5億元、佔地約200畝，集農產品交易、產品展示、物流倉儲加工配送等功能於一體的西江流域特色農產品交易市場已完成招商及項目選址工作。加快完善城市基礎設施，西江大橋上下匝道、瑞雁廣場交叉口改造竣工投入使用，擁軍路、將軍小區江濱路、縣火車南站進站大道及站前廣場等項目正在建設，縣工業大道延伸段、江南大道等項目正在開展前期工作。
農田水利基礎設施進一步完善。籌集資金1.96億元，大力實施全縣水利基礎設施建設。完成2012∼2013年度縣冬春水利項目建設，17座小（2）型水庫除險加固工程建設任務全面完成，六陳水庫除險加固工程進入掃尾階段；7座小（2）型水庫除險加固、六陳水庫大型灌區節水改造和中小河流綜合治理等項目順利推進，農田水利基礎設施進一步完善，成為中央財政小型農田水利重點縣；完成68個農村飲水安全工程項目建設，解決飲水不安全人口11.2萬人。
城鄉面貌明顯改觀。深入開展「綠滿八桂」造林綠化工程，狠抓環境安全隱患整治和淘汰落後產能。積極推進城鄉風貌改造工作，南寧至梧州二級公路（平南段）沿線房屋外立面改造順利完成。將開展「美麗平南·清潔鄉村」活動和新農村建設、移民新村建設有機結合起來，通過以點帶面，示範帶動，扎實開展城區、公路沿線、農貿市場和「清潔家園、清潔水源、清潔田園」專項整治行動，建立了「縣-鄉（鎮）-村-屯」四級清潔鄉村工作制度，進一步完善了「村規民約」制度和「一組兩會」自治制度等長效機制，城鄉面貌大為改觀。
五、加大發展社會民生力度，各項社會事業進一步發展
教育衛生科技等事業加快發展。多方籌措資金1.98億元，推進92個中小學校舍維修和學前教育校舍功能改造等教育項目建設，新建和改造校舍面積7.3萬平方米；開工建設龔州中學。加大幫扶困難學生力度，發放補助資金2.06億元，受益學生20多萬人。狠抓教育教學質量管理，各類教育質量穩步提升，高考工作再創佳績。衛生基礎設施建設進展順利，縣人民醫院新址業務綜合大樓和縣衛生監督業務用房建成投入使用。重大疾病防控工作和防治艾滋病工作有效推進，新農合參合率達99.5%，城鄉居民健康檔案建檔率達100%，醫療服務水平進一步提高。人口計生各項指標都很好地完成市下達的責任指標任務，人口計生水平逐步提高。殘疾人事業再上新台階，自治區殘疾人社區康復工作現場會在我縣召開。積極推進科技創新和知識產權保護工作，榮獲「全國科技進步縣」、「廣西知識產權示範縣」和廣西重點產業（木薯、龍眼）科技示範縣稱號，「三利」小刀榮獲廣西首批老字型大小稱號。
民生保障進一步加強。全年城鎮新增就業4940人，城鎮登記失業率控制在3.2%，農村勞動力轉移新增就業12928人。籌集資金3億多元，切實做好社會保障和社會救助工作，新農保、城鎮居民保險、五保供養等參保面和救助面進一步擴大。籌集資金2億多元，建設保障性住房2070多套，新增發放租賃補貼262戶，補助農村危房改造2500戶，住房保障更加有力。
此外，國防動員、物價、人事、新聞出版（版權）、體育、審計、統計、食品葯品、安全生產、外事僑務、人民防空、供銷、農業機械化、縣志、市場開發、地震、金融改革、檔案、婦女兒童、民族、宗教、對台和老齡等部門，以及工商聯、工會、共青團、婦聯、紅十字會等群團組織各項事業都取得新的成績，在經濟社會發展中發揮了重要作用。
六、加大維護社會穩定工作力度，創新社會管理進一步加強
堅持縣處級領導深入開展接訪、約訪、下訪活動，努力化解積案、要案。繼續發揮縣鄉村三級綜治維穩平台作用，落實矛盾糾紛「五包」責任制。深入實施「維穩基石工程」，開展「嚴打嚴治」雷霆行動、打擊多發性侵財犯罪、掃毒害、保民安專項行動。全力構建社會治安防控體系，開展「農村社會治安防控年活動」，實現「發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意」的目標。
七、加大自身建設力度，執政能力進一步提高
嚴格落實中央八項規定，切實轉變政府職能，加強政府自身建設，堅持依法行政、勤政廉政，政府執政能力進一步提高。主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，共辦理人大代表建議22件，政協提案74件，辦結率100%。在縣鄉村三級幹部中開展「三記三評」活動，對縣政府辦公室、監察局等部門以及縣政務服務中心、群工部等窗口單位的工作人員從嚴管理，實行指紋考勤，提高辦事效率，營造良好的政務服務環境，全年縣政務服務中心共受理全縣各類行政審批和公眾服務事項19.2萬件，辦結率100%，政府執行力進一步提高。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是上級黨委、政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督支持的結果，是全縣廣大幹部群眾扎實工作、辛勤勞動的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大幹部群眾，向工商聯、社會團體，向駐平南部隊官兵、公安幹警和中區市直駐平南各單位，向為平南發展做出貢獻的各位老同志以及所有關心支持平南發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，過去一年，我縣各項工作取得了較好的成績，但是，當前我縣經濟社會發展面臨的形勢依然嚴峻，困難仍然存在。一是受國內國外經濟形勢影響，全縣經濟發展速度還處於相對較慢層面；二是工業短腿的現狀還沒有得到有效改善；三是城市規劃建設和經濟發展需要與人民的願望差距還較大；四是交通相對落後，制約了全縣經濟跨越式的發展；五是一些機關工作人員的工作效率、工作質量跟不上快速發展的服務需求，機關作風和效能建設還需要不斷加強。對此，我們必須始終保持清醒的頭腦，切實增強憂患意識，採取更加有力的措施認真加以解決。
H. 如何堅持問題導向解決好信訪問題
信訪工作是黨委政府了解社情民意的重要渠道，領導幹部參加接訪活動是改進工作作風、密切聯系群眾的重要方式。我們要認真貫徹落實中央和省里的要求，傳承優良作風，堅持問題導向，通過接訪不斷總結完善、改進信訪工作。一要進一步弘揚「四下基層」的工作作風，深入基層一線接訪。市領導和有關部門負責人要持續深入開展「四下基層、四解四促」活動，到基層一線、到鄉村、到矛盾多的地方去，了解情況，事前研究、解決問題。對於一些群眾反映而且具備解決條件的問題要對接好上級政策、依法依規出台相應政策，使問題處理得更有依據，心中有數。通過深入基層，變群眾上訪為領導下訪，掌握第一手情況，還可以使個別群眾克服僥幸心理，避免纏訪、鬧訪。二要堅持問題導向，分層級解決問題。在集中接訪前，要對接訪對象和接訪內容，進行全面梳理，堅持問題導向，根據問題大小、解決問題的層級和部門單位，確定由誰接訪，分級負責處理，而不是集中到市一級來接訪，做到既方便群眾又有利於問題解決。市領導要對一些典型的「疑難雜症」、政策性強、情況復雜、數額巨大、涉及面廣或是具有共性的問題進行接訪，以點帶面，解剖麻雀，促進同類問題解決。三要加大法治建設宣傳，堅持依法依規辦事。接訪過程既是宣傳政策、解決問題的過程，也是交流思想、做群眾工作的過程。要引導群眾對反映的問題，尤其是涉法涉訴問題，通過法律途徑來解決，既維護自身權益，又做到學法守法。各級幹部要尊法學法守法用法，進一步提高依法行政、依法辦事水平，自覺在法律和政策允許的范圍內，公正辦事，公道處世。