㈠ 經濟體制改革的具體措施如何有何效果
過去20年的經濟體制改革，中國經濟已由原來傳統的計劃經濟體制逐漸向現代市場經濟體制轉軌，隨著市場機制對資源配置的基礎性作用得到不斷加強，政府也在放權讓利中逐步退出市場。資源配置是經濟體理論制改革的最終指歸，也就是說，由於資源供給的有限性，體制改革的最終目標就是要解決如何有效地把經濟中有限的資源配置於各種不同的用途，以便用這些既定的資源達到最大的社會物質產品和勞務的產出。
關鍵詞：新經濟體制 改革 資源配置
對我國來說，新經濟對於促進企業改革，推進制度建設，沖破教條和本本的束縛等都具有積極的意義。網路的發達使得普通百姓獲取信息的渠道變得難以想像的寬闊和通暢，而信息將會使人們的觀念發生轉變。網路經濟使得企業間的競爭不僅僅由目前的局部地區擴大到全國，而且會擴大到整個世界。面對如此激烈的競爭，無論是政府、企業還是普通百姓都一定會感覺到，對於以企業政府管理體制為主要內容的經濟體制改革來說，不是想不想改的問題，而是必須改革的問題。
一、資源配置與新經濟體制改革的關系
自從古典經濟學時代以來，在資源配置的研究方面大致有兩種不同的趨向：一種趨向認為，市場機制是能夠完善地、合理地在社會有限資源條件下配置各種資源的唯一有效的機制，因此資源配置學說無非是一種市場經濟自發進行調節的學說，其實質是相信競爭性的市場價格機制能夠導致資源配置的帕累托最優。另一種理論趨向認為，從資源配置過程和效果來看，市場機制具有相當大的局限性。這種局限性或者反映於對社會資源的利用不善，從而造成資源閑置或者浪費，或者反映於資源配置和收入分配之間的不協調。這種理論趨向強調政府調節在資源配置中的作用，主張政府調節應當與市場調節在不同程度上結合起來以克服市場失靈的弊端。古典學派之後的新古典學派、凱恩斯學派、貨幣主義學派、供應學派以及理性預期學派，在資源配置的研究上，無不是這兩條理論進路的發展和演化，他們的理論分歧，實質上是對市場機製作用的估計程度的分歧，或者說對政府調節效應的判斷的分歧。
中國經濟體制改革的一個實質性問題是尋找一種合理的資源配置方式，這種資源配置方式包含宏觀和微觀兩個層次的含義。
宏觀層次上的資源配置是指資源如何分配於不同的部門、不同地區、不同生產單位，其合理性反映於如何使每一種資源能夠有效地配置於最適宜的使用方面。
較低的微觀層次的資源配置是指在資源配置為既定的條件下，一個生產單位、一個部門、一個地區如何組織並利用這些資源，其合理性反映於如何有效地利用它們以達到最大的符合社會需求的產出。這兩個不同層次的資源配置既有聯系，又有區別，其最關鍵的區別在於，兩個層次的資源配置實現的途徑不同，較低層次的資源配置可以在不轉移生產要素的前提下，通過生產技術措施或組織管理措施來實現資源利用效率的提高；而較高的宏觀層次的資源配置合理化的實現，通常要涉及生產要素的流動、產權關系規范化、固定資產的轉讓、宏觀經濟調節手段的運用、宏觀經濟管理體制的改革等問題。
通過區分較高的宏觀層次的資源配置和較低的微觀層次的資源配置，與兩個層次的資源配置方式的合理化相應的是兩個層次的企業體制改革。較低層次的企業體制改革是改革企業的內部經營機制，由此使得企業變得充滿活力，企業在經營過程中將更加關注自身的經濟效益並更好地發揮經營中的主動性和創造性；而較高層次的企業體制改革是改革企業的經濟地位，使企業由過去作為行政機構附屬物的地位轉變為真正獨立的商品生產者和經營者，使企業的產權關系明確化，使企業成為承擔投資風險和經營風險的投資主體和利益主體。因此，經由對資源配置理論的研究，即要使資源配置由不合理趨向於比較合理，經濟管理體制和經濟運行機制的改革是必要的，而在經濟體制改革中，必須以賦予企業獨立的商品生產者地位作為突破口，明確產權關系，實現政企分離，培育和完善市場，在此基礎上實現市場定價的格局和資源的有效配置，而價格改革既不是唯一重要的改革，更不可能成為改革的突破口。經濟轉軌時期的資源配置合理化的這種路徑特徵，是由我國經濟的非均衡性質所決定的，從經濟體制變革的角度，從微觀經濟基礎和宏觀經濟調控相互協調銜接的角度來研究資源配置。
改革後，我國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌取得了巨大成功，國民經濟的市場化程度不斷提高，經濟運行基本奠定在市場機制的基礎之上。資源配置的方式已由計劃向市場這一基本方式轉變。在轉變中，政府一邊「造市」，一邊「退市」。即在打破舊體制框架的同時，塑造新經濟體制，包括市場形態的構建、市場機制的培育和市場規則的制定等，在把各種經濟主體推向市場的同時，自己在放權讓利中逐步退出市場。
二、我國新經濟體制改革的具體措施
在國民經濟運行中，市場作用不斷增強，資源配置效率明顯提高。具體表現為：
1、國有資產管理體制的改革 計劃經濟條件下，中國政府通過「中央各主管部委——地方各主管廳局——行政性公司——國營工廠（商店）」這一管理鏈條對國有資產（企業）進行直接管理（干預），政府作為國有資產所有者、管理者和經營者集多種職能於一身，企業毫無生產經營自主權。改革後建立了「國資委（局）——控股公司——企業」的管理體制框架，國有企業在現代公司化改組過程中正在形成相應的「股東大會——董事會、監事會——總經理」式的「法人治理結構」。國有資產所有者與經營者之間的關系，由原來的行政關系轉變為市場化的「委託——代理」關系。
2、計劃體制的改革 計劃體制改革以來，一方面，指令性計劃已經或正在變為指導性計劃和政策性計劃（如產業政策等）。計劃的行政色彩已大大減弱；另一方面，計劃的比例大大減少，市場調節的范圍不斷擴大。絕大部分商品、勞務和生產要素的產銷、供求等已基本放開，市場已在資源配置中發揮著基礎性作用或主要作用。市場的資源配置作用是通過價格機制實現的。以前中國實行計劃價格，它既不反映供求，也不符合價值；改革後，先後提高了農副產品的收購價格和調整了工業消費品價格並採用「價格雙軌制」。
3、財稅體制的改革 在國家與企業等納稅人之間的財務稅收關繫上，以前由國家實行統收統支，企業沒有理財自主權。80年代後的兩步「利改稅」，規范了國家與企業之間分配關系，但存在稅收不統一，稅負不公平，稅制過於復雜的問題。近幾年分稅制財政體制的確立和增值稅作為主體稅種的稅收體制的運作成功，標志著新的財稅體制框架已經基本形成。在新的財稅體制下，財政收支體制的改革，各稅種的調整和完善，預算外及體制外資金管理的規范，使政府在增加財力的同時，保證其職能能夠完整地發揮，並改善了對國有資產的監督管理。
4、金融體制的改革 改革前，中國實行單一國家銀行制度，中國人民銀行既是中央銀行，又是商業銀行，還是政府機關，金融依附於財政，構成「大財政、小銀行」體制。現在，中國已形成了一個初具規模的金融體系，商業銀行、政策性銀行從中央銀行中獨立出來後，政府改變了原來對商業銀行的嚴格的直接控制，取消了貸款規模的管理，在貸款發放上給予銀行自主決策的權利，並促進銀行間的競爭，使銀行間業務相互交叉、滲透的程度不斷加強，各商業銀行提高了運營效率，對經濟的發展起巨大的作用。
5、外貿體制的改革 中國的外貿，以前由國營專業外貿公司獨家壟斷，實行計劃收購制。改革後，引入競爭機制，擴大外貿企業的經營自主權。在完善出口代理制的基礎上，直接賦予越來越多的工貿企業、生產科技型企業進出口貿易經營權，實行統一政策，放開經營、平等競爭、自負盈虧。並在取消財政補貼後改進和完善了出口退稅制。
改革加強了我國的對外開放力度，使國內的經濟發展能更好地利用兩種資源和兩個市場，促進了國民經濟的持續健康發展。
㈡ 如何堅持和完善我國現階段分配製度
與社會主義基本經濟制度相適應，我國實行的分配製度是堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，健全勞動資本技術管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。
生產要素指進行物質生產所必需的一切要素及其環境條件。一般而言，生產要素至少包括人的要素、物的要素及其結合因素，勞動者和生產資料之所以是生產的最基本要素，是因為不論生產的社會形式如何，它們始終是生產不可缺少的要素。但是，當勞動者和生產資料處於分離的情況，它們只在可能性上是生產要素。它們要成為現實的生產要素就必須結合起來。勞動者與生產資料的結合，是人類生產的一般條件，沒有它們的結合，就沒有社會生產勞動。但由於生產條件及其結合方式的差異，使社會區分成不同的經濟結構和發展階段。隨著社會生產的不斷發展，會有新的生產要素進入生產過程，生產要素的結構方式也將發生變化，現代科學、技術、管理、信息、資源等要素將在現代化大生產中發揮各自的重大作用。
所謂勞動者是指具備勞動技能和勞動能力的人，包括直接勞動者和間接勞動者。生產資料是人們從事物質生產所必需的一切物質條件，即人們在生產過程中所使用勞動資料和勞動對象的總和。勞動資料是指人們在勞動過程中用以改變和影響勞動對象的一切物質資料和勞動條件，其中最重要的是生產工具。生產工具被置於勞動者和勞動對象之間，起著把勞動者的勞動傳導到勞動者對象上去的作用，生產工具的先進和落後，反映著社會生產力的發展水平，生產工具的不斷改進，標志著人類征服務自然能力的加強，隨著現代管理、科學、技術的不斷進步，信息交流的加強，生產工具將更加先進，生產效率將更快地提高，勞動對象則是指人們在物質生產過程中將勞動加於其上的一切東西。具體包括原材料和一切自然資源。只有具備了上述基本要素，生產才能正常進行，生產活動才成為人類最基本的實踐活動。
分配是社會生產的重要組成部分，也是社會生產關系的重要體現。黨的十六大提出「確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體，多種分配方式並存的分配製度。」這是對馬克思主義分配理論的重大創新和發展，並確立了我國在全面建設小康社會歷史時期內的基本經濟制度，同時也是工會理論最基礎性研究的課題。隨著我國改革開放事業不斷深化的實踐，許多固有的觀念發生了重大變化。傳統上我們認為社會主義制度有兩個根本標志：「公有制」和「按勞分配」。在公有制問題上，經過多年的探索，在理論上提出了「公有制實現形式的多樣性」，在實踐上開始實現對國有經濟的戰略性調整，即所有制結構的戰略性調整。在分配製度和政策上也同步進行了一系列的調整，在堅持按勞分配為主的原則上，首先把「效率優先，兼顧公平」的觀念確立為我國分配製度的原則之一，在分配製度中突出效率問題，這並不是一個簡單的多勞多得、優質優價問題，也不僅是為了打破大鍋飯問題，而是涉及了效率和公平這個現代經濟學上的基本問題。黨的十五大又把按勞分配原則擴展為，「按勞分配與按要素分配相結合」的原則，並特別突出了「鼓勵和提倡技術、資本等生產要素參與分配」，第一次將按生產要素分配的觀念，確立為我國的基本經濟制度。這次黨的十六大，再次突出了生產要素參與分配的觀念，第一次把勞動也作為生產要素排在了首位，並且仍然堅持「按勞分配為主體」。為什麼在突出了「完善按勞分配為主體」的同時，還要把勞動作為生產要素參與分配？為什麼「完善按勞分配為主體，多種分配方式並存的分配製度」還不足以解決分配問題，還必須把勞動也加入到生產要素行列中參與分配？筆者認為這就是十六大所確立的分配製度的最大亮點。其本質是確立在諸生產要素中勞動是第一生產要素。最終仍然是解決公平與效率問題。勞動是第一生產要素，首先是要堅持馬克思主義的科學理論和價值觀；其次是要堅持與時俱進，在新的歷史條件下做到對馬克思按勞分配理論的創新和發展；第三是要清除對馬克思按勞分配原則的片面理解和錯誤做法。真正落實「尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造」作為黨和國家的一項重大方針在全社會認真貫徹。勞動作為第一生產要素是堅持了馬克思主義的科學理論和價值觀按照馬克思的觀點，用於交換商品的價值是勞動創造的，而非勞動性的生產要素價值是通過勞動轉移到新產品上，其本身並不創造新的價值。但是這些非勞動性生產要素卻同勞動共同創造了財富。馬克思指出：「勞動不是一切財富的源泉。自然界和勞動一樣也是使用價值（而物質財富本來就是由使用價值構成的！）的源泉。」⑴生產要素按貢獻參與分配實際上對共同創造出的財富進行分配，創造價值與分配價值（使用價值即財富）是不同的。當代西方經濟學普遍採用「邊際效應」和「均衡理論」的分析方法來解決分配問題，認為：「經濟收入是在生產要素市場上分配的。三種最重要的要素是：勞動、土地和資本。」「每種生產要素所得到的報酬取決於某種要素的邊際產量的供給和需求。需求又取決於某種要素的邊際生產率。在均衡時，每種生產要素賺到了它對生產物品與勞務的邊際貢獻的價值。」⑵ 通俗地講，它是指這三種要素的價值形式（價格），工資、地租和利潤的形成，都取決於市場上供需狀況。任何一種要素的供需不平衡都會影響到自身價格升降，同時也會影響到其他要素價格的升降。所謂均衡時，是指通過市場的力量，使各種生產要素按照其在生產過程中的邊際效應（貢獻），達到各自利益的最大化。表面上看，這與勞動等生產要素按貢獻參與分配的原則很相象，但卻有著本質的區別。這些經濟理論大多是在經濟運行層面上來分析生產要素的運行規律，是研究如何增加、聚集和擁有財富的理論，是「賺錢的學問」。而較少從社會基本制度層面上研究經濟問題。一般來講，社會基本制度要解決的經濟問題是為什麼和必須要這樣做，而經濟運行層面是解決怎樣做的經濟問題。換句話說，社會基本制度體現出的價值觀決定了必須確立勞動等生產要素按貢獻參與分配的原則；經濟運行層面則要解決的是各生產要素如何按貢獻參與分配。勞動作為第一生產要素則是堅持了馬克思主義的科學理論和價值觀。馬克思創立的勞動價值論是在批判、繼承古典經濟學理論的基礎上進行了革命性的改造，是馬克思科學理論和價值觀的統一，也是同「三要素共同創造價值」理論斗爭的結果，但馬克思並不否認「三要素共同創造財富」，相反馬克思在糾正、補充、完善亞當斯密「勞動價值論」的缺陷時，特別強調了土地和資本的重要性。馬克思勞動價值論的創立，是針對當時整個社會的物慾橫流、對金錢、對商品的「拜物教」等「物統治人」的現象，通過勞動問題——這一人類社會生存和發展的最基本的實踐活動——作為理論支點，把「物統治人」的世界顛倒過來，實現「人對物的統治」。「馬克思的勞動價值論本質上是一個為人類社會發展而設置的評價體系，它在評價個人對社會的作用上將勞動看作唯一的標准，認為個別生產者對社會的真正貢獻只能是他所投入的勞動。」⑻「在馬克思本人的思想中，關於勞動是人類及其社會存在和發展的決定因素、非勞動者依賴勞動者而生存的觀點是最基本的思想，勞動價值論只是他的這一唯物主義歷史觀在經濟理論上的具體體現。」 馬克思的勞動價值論是通過經濟運行中的物與物的交換規律，看到其背後的人與人的社會關系，更多的是社會基本制度層面上研究經濟問題。學習馬克思的勞動價值要全面地學習，「馬克思的勞動價值論，是馬克思在批判繼承古典經濟學勞動價值論的基礎之上創立的，是一個完整的、科學的理論體系，包括諸多范疇，例如：商品的二重性、勞動的二重性、價值的本質、價值實體、價值量、價值載體、價值形式、價值構成、價值轉形、價值規律、國際價值等。如果只把其中的一兩個方面視為馬克思的勞動價值論，將陷入片面性。深化和發展勞動價值論，必須全面理解馬克思的勞動價值論，這是基礎。」⑽ 勞動是第一生產要素是堅持社會的全面進步和經濟的協調發展勞動是第一生產要素首先是有利於調動各方面的積極性。有利於社會經濟的均衡發展，有利於公平與效率的統一、發展與和諧的統一。市場是有缺陷的，存在著市場的失靈，必須進行適當干預和調節，所以我們建立的市場經濟是有宏觀調控的現代市場經濟體制。但是按照自由主義學派的觀點，當前存在的貧富差距的拉大、社會階層的斷裂是正常的也是無法克服的，也不必去克服。例如帕累托認為「人們對於不平等實際上是無能為力的。造成不平等的基本力量強大到國家干預所不能影響的地步。」 ⑾「勞動的工資、土地的地租、資本的利潤為經濟規律所決定，而不是政治力量所決定。如果工會或改良主義的政黨試圖利用國家來修正這些生活的現實，那麼最終不會產生效果。在這種嘗試中，他們所能做到不過是使整個社會生產的餡餅較小一些，而較小的餡餅很可能仍然用同樣的方式加以分配。試圖用干擾和暴力來改變這種情況只會造成經濟混亂和階級沖突。」⑿因此，他認為社會的公平、正義等在經濟學上是沒有意義的，主張實行完全的自由主義經濟，實際上是維護資本至上的制度，反對社會的革命。然而，事實上在典型的自由資本主義社會里，也並不贊同帕累托等自由派的觀點，在經濟活動中也存在著「按勞分配」，但只是非常有限的「按勞分配」 ，是在發達國家政府為了緩和勞資矛盾和在工會的強大壓力下，所採取了一些「讓步政策」。資本主義國家的這些做法，客觀上是承認了勞動對剩餘價值的部分所有權和分享權，是在一定程度上允許「按勞分配」進入剩餘價值的分配領域。當然我們更應當清醒地認識到，資本主義的本質決定了對剩餘價值的分配方式主要是實行「按資分配」，而不是「按勞分配」。但也從另一方面啟示我們勞動要素參與分配有利於社會的穩定與和諧。其次，勞動要素是推動經濟增長的基礎性力量。在現代社會，人的素質的提高，對社會經濟增長所起的作用，比物質資本和勞動力數量的增加所起的作用要大得多，而人的知識和才能基本上是人力投資（特別是教育投資）的產物。這就是著名的「人力資本」理論。在二十世紀二十年代後期，美國經濟學家H.P道格拉斯和 R.索洛用統計方法衡量美國的生產函數方面取得了突破，「他們的統計數字告訴我們，在某種微妙的意義上勞動是唯一最重要的生產要素」 「每增加1%的勞動所增加的產量三倍於每增加1%的資本所增加的產量。（美國工資占國民生產值的大約3/4，而剩下的1/4大致為財產收入的份額。約等於工資的1/3。）」⒀ 第三、勞動是第一生產要素是實現「共同富裕」的制度途徑。我們建立的社會主義市場經濟體制，只是社會資源配置方式的選擇，而不是社會制度的變更。勞動力資源是一種重要的社會資源和生產要素，當然也要按市場原則進行配置，但是勞動力資源又是一種特殊的資源，不同於貨幣、土地、設備等。在市場經濟中勞動力資源的配置過程的原則與方式必然有其特殊性。必須要把人放在第一位，是「人統治資本」而不是「資本統治人」。社會主義的本質是「解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕」。解放生產力，發展生產力，是我們建設社會主義的前提和手段；消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕，是我們建設社會主義的目標。在全面實施市場經濟體制的今天，如何既充分發揮市場機制在高效率優化配置資源的作用，又能有效消除由競爭機制和供求機制而產生的兩極分化的負面影響。其中一條重要的思路就是，要使勞動者的勞動資本化，而絕不能停留在「勞動力商品化」的階段。所謂勞動力商品化，其特點就是在流通領域勞動力所有者同資本所有者，通過平等交換，完成買賣關系。資本所有者通過支付工資獲得勞動者勞動力的使用權，勞動者通過獲得工資將自己的勞動力讓渡工資支付者使用，這一切似乎很公平。但是，當職工的勞動力進入生產領域，由於商品屬性原則，勞動力的購買者就可以完全佔有、支配、使用勞動力及其勞動成果。問題就在這里，此時的勞動力已不再是商品，而是生產過程中的可變資本，是可以創造出比自身價值更多價值的資本。而這些增殖部分，按照商品歸屬的原則，被資本所有者（勞動力的購買者）全部佔有，這就是資本所有者資本不斷增殖的秘密，也是資本主義僱傭勞動制的基礎和前提，「所謂僱傭勞動，實際上就是通過勞動力的商品化，把勞動者的勞動力轉變成資本家所佔有的可變資本的一種社會經濟制度。」⒁它是製造工人階級永遠貧困的社會經濟制度。因此，當勞動者擁有的只是「勞動力商品」所有權時，結果只能是永遠的貧困。當勞動者的「勞動要素」同資本一樣參與分配時，按照資本運行的原則，勞動者的勞動所得實際上是除了工資之外，還要加上勞動者勞動要素投入的回報，獲得剩餘價值的索取權——實現「勞動分紅、利潤共享」，這就是勞動要素參與分配的最本質的現實意義。這樣才能擺脫「僱傭勞動制」所帶來的「絕對貧困規律」，廣大勞動者才有可能實現「共同富裕」。市場經濟國家普遍存在著「資本收益率遠遠高於勞動收益率」的現象，在我國由於資本的緊缺和勞動力大大富裕而形成的供求現狀，使這個問題則更為突出。我們在建設具有中國特色社會主義的偉大實踐中，在實現消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕偉大目標中，關鍵的問題是盡快讓廣大勞動人民富裕起來。而如何讓廣大勞動人民盡快富裕起來，特別是工人階級如何致富問題，是一個沒有解決好的問題。我們常說勤勞致富，事實上在「資本收益率遠遠高於勞動收益率」的現實中是很不容易實現的，也就是說職工只靠工資收入是不可能致富的。工資體現的僅是勞動力的價值，是補償勞動力生產和再生產費用的，主要用於生活費用的開支，因此工資水平總是同生活水平的高低相同步。依靠工資節余形成的財富，實際上是以減少消費（或滯後消費）及降低生活水平為代價的，對促進積極的社會再生產來說並不是積極因素。而勞動作為生產要素參與對剩餘價值的分配，是能夠使勞動變為資本不斷升增殖的。讓勞動變為資本勞動者才能真正致富，依靠資本形成的財富，是投資，是再生產的結果，本身有利於擴大內需，促進社會再生產的循環。因此通過制度的確定使勞動者的勞動技能、勞動效率、創造力、智慧及綜合素質成為富起來的資本，通過勞動力產權制度的建立，把勞動者的勞動力資源與資本進行有效的合作及有機融合，發揮出最大的效能。使勞動者可以從認真努力的勞動中獲得工資收入，獲得一定的利潤分成（勞動力資本投入的產出）。此外勞動者還可以將這些利潤分成轉化成金融資本，進行投資在擴大再生產的同時獲得投資收益。使廣大勞動者由「無產者」變為「有產者」，實現共同富裕的偉大目標。尊重勞動、尊重勞動者，根本目的在於解放勞動、解放勞動者，在於解放和發展生產力。解放生產力，第一位的是不斷解放勞動、勞動者；發展生產力，第一位的是不斷提高勞動者素質和勞動效率（文化、科技）。中國的現代化過程，就是勞動積累的過程，就是勞動、勞動者解放的過程，就是勞動者素質和勞動效率不斷提高的過程。實現社會的全面進步與和諧發展，這就是勞動是第一生產要素最終意義。
㈢ 對義務教育均衡發展工作有何意見和建議
義務教育均衡發展工作，需要盯住重點，加大改革力度，形成長效保障機制。
根據教育部2018年2月28日新聞發布會的數據顯示：截至目前，全國已經有2379個縣實現了義務教育發展基本均衡，500多個縣尚未通過國家評估認定。這500多個縣的義務教育均衡發展水平不僅明顯低於國家標准，更低於已經認定的2300多個縣，且集中在中西部地區。
這需要當地相關部門努力落實「三個增長」要求，切實保障義務教育經費投入，並主動適應新型城鎮化和戶籍制度改革、城鄉義務教育發展一體化的大趨勢，逐步建立統一的城鄉義務教育經費保障機制。
針對落後偏遠地區師資力量欠缺的現象，要創新編制管理、交流培訓、崗位津貼等政策性和制度化的激勵機制，有針對性地解決這些地方的教師結構性緊缺等問題，不斷提高校際和城鄉教育資源配置均衡水平。
(3)當前均衡配置窗口期怎麼改革擴展閱讀：
均衡發展只是推動義務教育發展的重要一步，更長遠的目標應該是持續提高義務教育的整體質量。
同時還要看到，在深化教育改革，發展素質教育等方面，即使很多通過評估的學校，仍有不斷改善的空間。特別是近來備受關注的校外補課熱等現象，無異於提出了校內與校外之間的「新均衡」問題，亟待引起相關部門重視。
百年大計，教育為本。教育是關乎一個民族和國家興旺發達的基礎工程，也是需要一個國家和社會始終關注、持續投入的事業。兌現「努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育」的承諾，唯有再接再厲，方能久久為功。
㈣ 當前經濟形勢對改革提出了哪些新要求
1.經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是全會立足於我國長期處於社會主義初級階段這個最大實際提出的一個重大理論觀點。堅持以經濟體制改革為重點，必須堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，始終堅持以經濟建設為中心，著力發揮經濟體制改革牽引作用，切實推動生產關系同生產力、上層建築同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。全會首次定義了市場在資源配置中起決定性作用，體現了我們黨對市場經濟認識的深化和升華。必須遵循市場經濟規律，從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。要充分發揮政府在保持宏觀經濟穩定中的職責和作用，加強和優化公共服務，保障市場公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，解決好市場體系不健全、政府幹預過多的現實問題。
2.公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。全會首次把公有制經濟和非公有制經濟都作為社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎，標志著我們黨對社會主義所有制理論的認識達到一個新高度，是又一次重要的思想解放。全會強調，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力；必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。圍繞堅持和完善基本經濟制度，全會從完善產權保護制度、積極發展混合所有制經濟、推動國有企業完善現代企業制度、支持非公經濟健康發展等四個方面提出了新舉措。這必將使公有制經濟和非公有制經濟在社會主義市場經濟中相互公平競爭、發揮各自優勢，共同推動經濟社會快速健康發展。
3.加快完善現代市場體系。建設統一開放、競爭有序的市場體系是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。根據現代市場體系變化發展的特點和規律，加快完善現代市場體系,既是推進社會主義市場經濟的必然要求，也是全面深化改革的現實課題。全會明確了加快完善現代市場體系的目標和任務，提出必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，並從建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革等五個方面作出了部署。
4.加快轉變政府職能。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。全會強調，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。加快轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，是建設法治政府和服務型政府的關鍵，是激發市場主體創造活力、增強經濟發展內生動力的前提。全會強調，要健全宏觀調控體系、全面正確履行政府職能、優化政府組織結構、提高科學管理水平，這是貫徹落實黨的十八大關於「深化行政體制改革，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府」要求的具體化。
5.深化財稅體制改革。財稅改革是全面深化改革的突破口，是推動中國經濟轉型的關鍵所在，是完善社會主義市場經濟的客觀需要。全會提出，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。這就明確了推進財稅體制改革的目標和任務。全會強調，要著力改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度。這一鮮明思路和有力舉措充分表明我們黨對國家治理規律的探索和認識達到了一個新的水平。
6.健全城鄉發展一體化體制機制。在城鄉二元結構和計劃經濟體制基礎上形成的城鄉二元經濟社會管理體制，是影響我國從根本上解決「三農」問題的一大體制性障礙。推進城鄉一體化發展，是破解城鄉二元結構的重大舉措。全會強調，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。這為推進城鄉一體化發展指明了方向。全會從加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制等四個方面，明確了改革的思路和舉措。這必將對形成城鄉經濟社會一體化發展新格局，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮產生深遠影響。
7.構建開放型經濟新體制。黨的十八大報告指出，適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。當前，我國開放型經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，需要我們進一步完善對外開放的體制機制。全會明確，要構建開放型經濟新體制，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。同時強調，要放寬投資准入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。這為進一步擴大對外開放，不斷完善開放型經濟體系，充分發揮對外開放的強大動力，提供了有力的制度保障。
㈤ 結合社會實際,談談城鄉融合發展的過程與結果3000字論文怎麼寫啊
談談城鄉融合發展的必要性分析，具體案例分析，以某城市為例（需要反饋過程），發展的結果分析（需要分析問題）發展的策略。
正文：
改革開放以來，全國各地城鄉面貌發生巨大變化，經濟社會建設取得重大成效。但是，目前在經濟社會發展中仍然存在不平衡不充分的因素，主要是城鄉區域發展不協調和收入分配差距比較突出，影響城鄉經濟社會的融合發展，成為中國特色社會主義進入新時代後面臨的重大問題。
因此，黨的十九大審時度勢，強調「實施鄉村振興戰略」，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合，縮小城鄉之間的基本差別，促使城市和鄉村融為一體。
新時代要有新作為，各級黨委政府繼續深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發展理念，積極應對當前面臨的各種挑戰，著重探索推動城鄉融合發展的對策。
新時代推動城鄉融合發展的重大意義廣闊的農村有著巨大的內需潛力，鄉村的繁榮發展是推動城鄉融合發展的強大引擎，進入新時代後，推動城鄉融合發展具有重大意義。
城鄉融合發展是實現「兩個一百年「奮斗目標的必然要求當今經濟全球化、快速城鎮化進程中，如何破解日益嚴峻的鄉村問題，成為事關人類福祉和全球可持續發展的重要論題。
進入21世紀以來，黨和國家更加註重城鄉融合發展問題，把促進城鄉共同繁榮作為全面建成小康社會的重大任務。城鄉融合發展具有鮮明的中國特色，不僅要避免走「城市興、鄉村衰」的老路，更要走出一條城市和農村攜手並進、互利共贏的新路城鄉發展不是此消彼長的零和博弈。
「促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置」「加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系」。近日，中央發布關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見，為新時代的城鄉融合發展描繪了路線圖、確立了時間表。
建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。近年來，我國在統籌城鄉發展、推進新型城鎮化方面取得了顯著進展。同時也要看到，城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉融合發展的體制機制障礙尚未根本消除。
《意見》的出台，就是要解決現實中的問題，重塑新型城鄉關系，走城鄉融合發展之路，促進鄉村振興和農業農村現代化。可以說，城鄉融合發展具有鮮明的中國特色，不僅要避免走「城市興、鄉村衰」的老路，更要走出一條城市和農村攜手並進、互利共贏的新路。
《意見》具有很強的指導性，既著眼於現實，也圖之長遠；既有戰略部署，也有具體路徑。《意見》提出3個時間節點：到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立；到2035年，城鄉融合發展體制機制更加完善；到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機製成熟定型。
為此，《意見》也提出了一系列具體的改革舉措：改革的要求，是堅持農業農村優先發展；改革的抓手，是協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略；
改革的目標，是縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距；改革的重點，是完善產權制度和要素市場化配置。可以說，當前和今後一段時間是城鄉融合發展的政策窗口期，大有可為也必將大有作為。
「均衡配置」「一體化發展」「普惠共享」……從《意見》中的這些關鍵詞，可以看出城市與農村的聯系日益緊密。一方面，在推進城鄉融合發展過程中，堅持城鄉一盤棋的整體謀劃思路。
無論是公共服務普惠共享、基礎設施建設一體化，還是鄉村經濟多元化和農民增收機制，本質上都是要以工促農、以城帶鄉、縮小城鄉差距。另一方面，在推進城鄉融合發展上，守住底線至關重要。
具體說來，始終堅持土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損，守住生態保護紅線，守住鄉村文化根脈，就是要高度重視防範各類風險，用城鄉融合發展為整個國家的經濟發展提供穩定器作用。城鄉發展不是此消彼長的零和博弈，而是融合發展、共享成果的共生過程。
制定出一個好文件之後，關鍵在於落實。《意見》對落實機制也作出了創新安排，提出「把試點作為重要改革方法」，選擇有一定基礎的市縣兩級設立國家城鄉融合發展試驗區。
有明確戰略藍圖，有具體改革路徑，有高效落實機制，相信城鄉融合發展體制機制和政策體系一定會不斷健全完善，為城鄉融合發展保駕護航。
㈥ 改變義務教育階段教育資源配置不均衡的改革舉措有哪些
首先，要解決義務教育發展不均衡的問題，加強教育管理體制改革是根本。
1.改變教育在各級政府績效考核中的方式和權重：要解決義務教育發展的不均衡，關鍵在於各級政府領導的轉變觀念，能否樹立科學的發展觀，能否樹立正確的教育觀和政績觀。不要再把自己轄區內的升學率，看做自己的政績加以炫耀。義務教育不均衡不是沒有方法，要看國家和政府下的力度如何？下級政府大都會以上級政府的考核目標為指揮棒，如果上級政府把義務教育均衡性擺在優先考核的位置並嚴格執行，或者實行一票否決制度，義務教育一定會均衡發展起來的。這就是所謂的利益趨向原則。
2.確立均衡的義務教育投入機制。這是實現義務教育均衡發展的重點。教育資源的投入應以學生數為標准，而學生數的確立則應以學校的辦學場地、設施、教師數等為基準。同一區域內的學校硬體設施基本相同，同時要加強薄弱學校的硬體建設。還要加大對農村教育的投入，縮小城鄉差別，讓農村學校有條件能發展起來、提高農村地區、邊遠地區辦學條件和水平。
3.建立省級統籌的教育經費保障方式。當下教育經費的管理是以縣級為主的管理方式，而各地區發展很不平衡，這就決定了在義務教育投入上的不均衡性。所以，應該建立省級統籌方式，建立省級義務教育基金，專款專用，保證各地的均衡投入。同時要建立學校帳戶制、教師帳戶制和學生帳戶制。學校經費、教師工資、學生經費直接由省級部門打到對應帳戶，避免層層截留和挪用。
4.堅決取消重點校、示範校等稱號。同區域內學校管理體制統一，不能分屬市縣兩級管理。要取消所有重點學校和示範學校，建立教育績效評估制度。各級政府和教育行政部門要一視同仁的對義務教育的均衡化投入,不能有區別。如財政撥款、師資名額等。絕不允許有各種各樣的重點學校的存在。
5.實行集團化辦學，優勢互補。讓那些優秀學校合並薄弱學校，實行集團化辦學。或者讓優秀學校代管薄弱學校。把被代管的學校作為優秀學校的教學點，教師應該統一管理。再制定一些配套政策，把那些
流失的生源吸引回來。不具備條件實行集團辦學的，可以把優秀學校和薄弱學校結成對口支援學校，實現優勢互補，資源共享，共同進步。
其次，要解決義務教育發展不均衡問題，強化學校管理是重點。
1.建立合理的學校評價體系。目前，社會評價學校好壞都在用升學率來衡量，教育部門盡管一再強調
不這樣做，但到目前為止仍然沒有找到一個明確的標准來衡量。其實，義務教育階段，衡量學校和教師好壞應當著重看學校和教師培養了多少的合格人才，而不是看學校和教師培養了多少的升學人才。政府教育部門應該從政策上解決這個標准問題。
2.嚴格控制班數和班額。限制每所學校招生班級和每班招生人數，對突破規定班額，任意招收學生的行為要進行處理。在管理上控制擇校。讓所謂的名校，想招擇校生也不能不敢招。
3.實行集中辦學機制。合理規劃區域內學校布局，把辦學條件差，生源差的一些學校有計劃的合並,根據人口多少，集中辦幾所教育資源基本相同的大學校。這既有利於教學工作的順利開展。又有利於解決優質教育資源分布不均衡的問題.。
4.實行統一的招生政策。對所有學生按片區就學，堅決不允許任何學校舉行小升初招生選拔考試。一些所謂的重點高中招生指標分配到各所初中學校，以使各校學生公平入學。嚴禁各校以各種形式搶奪生源。對外地學生，不得收取擇校，同是國家公共資源，不得人為設置障礙，歧視學生。
5.建立標准化的學校。教育行政部門應該規定一個標准化學校的要求，包括場地、設施 、設備、教師等資源配置的標准。如果區域內各校都標准化了，教師無論身處哪所學校，都能獲得一樣的條件和發展，學生無論在哪所學校都能獲得良好的學習，也就沒擇校的必要了。
再次，要解決義務教育發展不均衡問題，教師是關鍵。
1.完善教師培訓制度。教師實行輪流進修制度，進修時間放在相對比較充裕的暑假，甚至可採取在職
脫產培訓半年到一年的方式，讓培訓教師真真正正學習一些東西。取消現行走過場、勞民傷財且影響教育教學工作的所謂「繼續教育」的培訓。這種培訓，其實就是收費，不管去沒去，也不管聽沒聽，只要繳了學費，都能過關。這樣加重了教師負擔，也沒起到很好的效果。
2.實行教師流動制度。在一定區域范圍內實現教師資源的有序流動，打破少數所謂名校對優質教師資源的壟斷，逐步實現教師資源的均衡配置，做到校校有名師，為根本上減緩擇校現象奠定基礎，因為擇校的本質是擇師。教師和校長每三年到五年，在政府的組織下實行隨機派位，決定這個老師在下一個三年在哪所學校工作。這可以借鑒日本的經驗，在日本，是沒有擇校熱的，各地學校的教育設施沒有明顯的區別。日本的教師相當於公務員，是動態的。而在中國，教師則基本處於靜止狀態的，好的教師基本上在所謂名校，而偏遠地區則師資不足。在日本，越艱苦的學校教師的待遇越高，而在中國，則是在名校的教師的收
入更高！所以，中國要想解決教育資源分布不均衡及城市擇校問題，可以借鑒日本的經驗，讓教師流動起來，加大對弱校的投入，讓學校均衡化，讓家長和學生無校可擇！當然，建立教師流動機制還要求建立相應的後勤保障機制，逐步實現在交換區域內的教師待遇的統籌管理，逐步消除交換區域內公立學校的教師待遇差距，統籌管理教師的住房、醫療保障等，確保教師不因流動而利益受損。
3.提高教師的社會地位。要較大幅度的提高教師的薪酬水平是不現實的。但是，應把教師工資不低於當地公務員平均工資的政策盡快落到實處。政府加大對教育的投入，提高教師尤其是欠發達地區教師的待遇，讓大學畢業生爭著，搶著象當公務員一樣當老師，到那時，能當上老師的人大多都是優秀的，還愁沒有優秀的師源嗎？使教育真正成為一個有吸引力的職業，這樣，教師才會全心投入到教育教學中，也不會再出現補課等不正常的風氣。
4.提高農村教師的待遇。這樣才能真正吸引到優秀的年輕人到農村中小學任教。經濟地位決定社會地位，經濟地位提高了，社會地位自然就提高了，而不是現在的只有個人類靈魂工程師的高帽子，其他的什麼都沒有。到農村本來就艱苦，還要因為經濟收入低而受到家人的不理解，受到社會的歧視，還有誰願意全心搞好教育。應該確保農村教師的年收入高於城市教師，讓教師在優厚的待遇和良好的生活環境之間做選擇，這樣，可以有助於師資的均衡化。所以，要將城市的中小骨幹教師派到定點縣的鄉、鎮、村的學校從事基礎教育，並作為晉級、晉職、評優的條件，並派相應的行政領導和學校領導到農村學校去掛職，共謀教育的均衡發展。
5.改變教師的評價機制。現在的基層學校，分數和升學率基本上是教師評獎的唯一依據。至今還沒有一種實用的、比較公正的、具有可操作性的、大家比較認可的評價教師業績的方法。我們的教育部門應該下大力氣研究和探討教育評價問題，嚴格實行職稱評聘分離和嚴格控制職數。
㈦ 如何推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置
《決定》提出，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。這是健全城鄉發展一體化體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系的基本要求和重要舉措。
第一，維護農民生產要素權益，保障農民在勞動、土地、資金等要素交換上獲得平等權益。這是推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的重點。基本要求是「三個保障」，即保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用於農業農村。現行體制機制下，農民生產要素權益沒有得到有效維護。勞動要素方面，進城務工農民沒有實現同城鎮職工的同工同酬，相同勞動崗位農民工所得收入只相當於城鎮職工的一半左右。土地要素方面，城鄉土地交換農民得到的補償較少。資金要素方面，農村存款資金大量流向非農產業和城市，農民長期面臨「貸款難」。推進城鄉要素平等交換，必須維護農民生產要素權益。保障農民工同工同酬，就是要改革城鄉不平等的就業和勞動報酬制度，使農民工享有同城鎮職工同等的勞動報酬權益；保障農民公平分享土地增值收益，就是要允許集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，改革征地制度，縮小征地范圍，規范征地程序，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，提高農民在土地增值收益中的分配比例；保障金融機構農村存款主要用於農業農村，就是要完善農村金融服務渠道和體系，使金融機構從農村吸收的存款主要用於農業農村發展。
第二，健全農業支持保護體系，改革農業補貼制度，完善糧食主產區利益補償機制。這是推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的重要方面。由於農產品特別是糧食的市場需求彈性和收入彈性不足，與工業品等其他產品相比缺乏市場價格優勢，相同數量的土地和資金從事糧食等農業生產所能獲得的收益要遠遠少於其他產業。這種狀況直接影響糧食生產和國家糧食安全，影響農業持續健康發展。因此，必須健全農業支持保護體系，改革農業補貼制度，完善糧食主產區利益補償機制。健全農業支持保護體系，就是要進一步從資金投入、價格支持、基礎設施建設等方面，完善政策機制，加大支持保護力度，形成支持保護農業的長效機制。改革農業補貼制度，就是要充分發揮農業補貼對提高農業特別是糧食生產能力的促進作用，調整補貼方式，改變實踐中存在的不管種不種糧食以及種多少糧食，農業補貼都按承包地面積平均發放的簡單做法。糧食生產直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等補貼資金的使用要向種糧農民等糧食生產者集中，特別是新增補貼資金要向糧食主產區、種糧大戶、家庭農場、農民合作社等傾斜，形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制，讓農業補貼真正發揮支持糧食生產的作用，讓多生產糧食者多得補貼。同時，積極探索新增農業補貼資金集中使用、集中用於改善糧食生產條件等農業基礎設施的有效途徑，發揮補貼資金集中力量辦大事的作用。完善糧食主產區利益補償機制，就是要通過財政轉移支付等方式，加大對糧食主產區的支持力度，不斷提高稻穀、小麥等糧食最低收購價格，彌補糧食生產在經濟上的弱勢，使糧食主產區人均公共財力和收入不低於全國平均水平，確保種糧農民和產糧大縣在經濟上不吃虧，從根本上保護農民種糧和主產區發展糧食生產的積極性。
第三，鼓勵社會資本投向農村建設。這是推進城鄉要素平等交換的重要形式和途徑。社會資本投向農村建設，有利於彌補農村儲蓄資金、勞動、土地等生產要素外流對農村發展的影響，有利於彌補公共資源配置的城鄉不均衡對農村發展的影響。各行各業都要積極支持農村建設，企業和社會組織要採取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農村興辦醫療衛生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅遊、體育等各類事業，以多種投資方式建設農村生產生活基礎設施，積極支持農村發展。
第四，推進城鄉基本公共服務均等化。這是推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的重要目標。要統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，大力推動社會事業發展和基礎設施建設向農村傾斜，加大公共財政農村基礎設施建設覆蓋力度，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，健全農村三級醫療衛生服務體系，實施農村重點文化惠民工程，健全新型農村社會養老保險政策體系，加快農村社會養老服務體系建設，完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，努力縮小城鄉差距。
㈧ 「宏觀經濟」促進均衡復甦—解讀2021年4月政治局會議
作者：郭於瑋, 魯政委
2021年第一季度經濟數據發布後，市場對經濟走勢的分歧加大。此次政治局會議則為我們闡明了政策當局對經濟走勢的理解。
第一，由於復甦仍不均衡，宏觀政策將保持必要的支持力度，幫助實體經濟固本培元。支持措施包括維持流動性合理充裕，支持薄弱環節以促進均衡復甦等。同時，抓好疫苗接種，為經濟恢復提供保障。
第二，由於同比基數較低，實現全年增長目標的壓力不大，經濟工作將更多聚焦於優化經濟結構和融資結構。堅持房住不炒，防止以學區房等名義炒作房價。建立地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制，加強地區信用風險監測與防範。
此外，會議要求有序推進碳達峰、碳中和工作。「有序」二字意在強調穩步推進碳達峰、碳中和，減輕低碳發展中可能出現的轉型風險。
事件：
中共中央政治局4月30日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作；聽取第三次全國國土調查主要情況匯報；審議《中國共產黨組織工作條例》。
點評：
1、形勢判斷：經濟恢復不均衡
2021年第一季度經濟數據發布後，市場對未來經濟走勢的分歧加大。此次政治局會議則為我們闡述了政策當局對經濟形勢的判斷。
第二，收入恢復不均衡。會議提出：「 以城鄉居民收入普遍增長支撐內需持續擴大 」。2020年以來，城鎮居民可支配收入中位數增速持續低於平均數增速，反映出疫情後居民收入差距有所擴大。
2、宏觀調控：固本培元
面對經濟恢復不均衡的問題，會議提出：「 要精準實施宏觀政策，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，不急轉彎，把握好時度效，固本培元，穩定預期，保持經濟運行在合理區間，使經濟在恢復中達到更高水平均衡。 」這意味著，宏觀政策將繼續對經濟恢復保持一定的支持力度，使市場主體進一步恢復元氣，促進經濟實現更為均衡的復甦。
在財政政策方面，會議要求：「 積極的財政政策要落實落細，兜牢基層『三保』底線，發揮對優化經濟結構的撬動作用。 」
在貨幣政策方面，會議要求：「 穩健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，強化對實體經濟、重點領域、薄弱環節的支持。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。 」一方面，貨幣政策將保持對經濟恢復必要的支持力度。4月末票據利率顯著下降，也表明貨幣政策對實體經濟融資的支持力度較強。由此來看，流動性有望延續合理充裕的態勢。不過，考慮到3月與4月DR007持續低於7天逆回購利率，DR007依然有向政策利率回歸的動力。雖然近期通脹風險有所抬頭，但短期內政策當局更加強調通過保障重點民生產品的供應來穩定價格，要求「 做好重要民生商品保供穩價 」。另一方面，結構性貨幣政策將繼續發力，使經濟恢復更加均衡。
從就業政策來看，強化就業優先政策，做好高校畢業生等重點群體就業。
此外，為保障經濟繼續恢復，會議要求始終綳緊疫情防控這根弦，堅持外防輸入、內防反彈， 抓好疫苗接種 。
3、結構性改革：優化經濟結構
由於同比基數較低，實現全年GDP增速目標的難度不大。因此，政策當局會將更多的精力用於推動結構性改革。會議提出：「 要用好穩增長壓力較小的窗口期，推動經濟穩中向好，凝神聚力深化供給側結構性改革，打通國內大循環、國內國際雙循環堵點，為『十四五』時期我國經濟發展提供持續動力。 」
第一，堅持「房住不炒」。會議要求：「 要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，防止以學區房等名義炒作房價。 」截止2021年3月，一線城市二手房價格同比漲幅已經達到11.4%，是2017年7月以來的最高水平。在宏觀政策保持穩定性和連續性的背景下，增加保障性租賃住房供給、限購、審查貸款流向、調整增值稅免徵范圍、優化學區政策等成為穩定房地產市場的重要手段。
第二，防範化解風險。會議指出：「 要防範化解經濟金融風險，建立地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制。 」這要求地方政府加強對地區內信用風險的監測與應對，防止不同地區之間、不同行業之間信用風險的傳染，避免局部風險演化為系統性風險。結合2021年4月國務院《關於進一步深化預算管理制度改革的意見》來看，財政金融風險防控可能包括三個層面。其一，防控顯性債務風險，健全地方政府依法適度舉債機制。適度體現在限額適度，即一般債務限額與一般公共預算收入相匹配，專項債務限額與政府性基金預算收入及項目收益相匹配。這意味著專項債對應項目的審核將更加嚴格，專項債的發行將更為審慎。其二，防控隱性債務風險。堅決遏制隱性債務增量，妥善處置和化解隱性債務存量。清理規范地方融資平台公司，剝離其政府融資職能，對失去清償能力的要依法實施破產重整或清算。其三，防控運行風險。加強財政支出事項管理和財政承受能力評估，推進養老保險全國統籌，防範支付風險。
第三，有序推進碳達峰、碳中和。會議要求：「 要有序推進碳達峰、碳中和工作，積極發展新能源。 」「有序」二字強調穩步推進碳達峰、碳中和工作，避免對供給端產生過度的沖擊，減輕低碳發展中可能出現的轉型風險。
第四，做好國土空間規劃。 一方面，要堅持最嚴格耕地保護制度。 由於海外貨幣政策寬松力度大，且部分農產品的生產與貿易受到疫情的影響，2020年下半年以來大豆、玉米等農產品價格顯著上升。在此背景下，保護國內耕地、穩定國內農業生產尤為重要。 另一方面，提高土地開發效率。 合理確定新增建設用地規模，繼續推動城鄉存量建設用地開發利用。
此外，會議提出：「 要加強和改進平台經濟監管，促進公平競爭。 」
特別提示
本報告內容僅對宏觀經濟進行分析，不包含對證券及證券相關產品的投資評級或估值分析，不屬於證券報告，也不構成對投資人的建議。
㈨ 結合社會實際,談談城鄉融合發展的過程與結果3000字論文怎麼寫啊
城鄉融合發展的過程與結果目前做得較好、在全國比較有代表性的地區是重慶。
中國定下全面推進鄉村振興的目標，包括在重慶西部建設國家城鄉融合發展試驗區，促進更多資本及生產要素流向農村，增強農村發展動能。
筆者援引學者的話說，試驗區將為西部地區探索新發展模式，讓農村與城市實現共同富裕，同時進一步支撐成渝地區雙城經濟圈建設。
中國「十四五」規劃和2035年遠景目標綱要本月發布後，重慶市發改委發消息稱，規劃綱要中15項重大事項直接提及重慶，涉及重大政策、重大改革舉措等方面，其中重大改革舉措即包括建設國家城鄉融合發展試驗區。
筆者認為，中國國家發改委今年2月初已批復，原則同意在重慶西部片區、四川成都西部片區等11處設國家城鄉融合發展試驗區。這11個試驗區基本都位於都市圈或大城市群內，顯示中國希望借都市圈和城市群發展能級，推動城鎮資本、勞動力、基礎設施等輻射農村。
據筆者了解，重慶西部試驗區聚焦11項任務，包括建立城鄉有序流動的人口遷徙制度；建立進城落戶農民依法自願有償轉讓退出農村權益制度；建立農村集體經營性建設用地入市制度等。
援引中國學者的話說，成渝兩座核心城市之間的走廊地帶有大片農村地區。試驗區能「一箭雙雕」，去除城鄉隔閡、激發區域間生產潛力，同時也讓成渝走廊發展壯大，日後躋身成渝經濟圈副中心。
還有專家指出，重慶西部試驗區旨在實現「中部崛起」，同時助力中國在「十四五」時期推進共同富裕目標。他說，西部農村、農民數量太大，要在西部實現共同富裕，須另覓與過去不同的發展道路；城鄉融合也並不意味著城市化。
專家表示：「要在保證鄉村農村繼續存在的情況下，仍能實現鄉村經濟的發展富裕……通過城市經濟的能量帶動鄉村經濟，但鄉村繼續保持是鄉村，這是一個新的發展模式。」
改革的目標，是縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距；改革的重點，是完善產權制度和要素市場化配置。可以說，當前和今後一段時間是城鄉融合發展的政策窗口期，大有可為也必將大有作為。
「均衡配置」「一體化發展」「普惠共享」……從《意見》中的這些關鍵詞，可以看出城市與農村的聯系日益緊密。一方面，在推進城鄉融合發展過程中，堅持城鄉一盤棋的整體謀劃思路。
以上內容參考：網路-國家城鄉融合發展試驗區