⑴ 雲南電網公司的發展戰略
公司中長期發展戰略
公司戰略體系由發展戰略體系、戰略支持體系和戰略執行體系三大板塊構成。發展戰略體系明確了公司的使命、核心價值觀以及戰略目標;戰略支持體系由管控、組織、制度流程體系和績效管理體系構成;戰略執行體系由職能戰略、子戰略和實施規劃構成。見下圖:
主動承擔社會責任,全力做好電力供應
使命是企業存在的根本原因。
主動承擔社會責任——公司作為關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的中央企業,必須堅定不移地服務黨和國家的工作大局,承擔維護公眾利益的責任和電力普遍服務的義務,在重大災害面前,責任在先,在構建和諧社會中做表率。
全力做好電力供應——公司作為電網企業,要協調好發電企業與電力客戶,優化電力資源配置,提供安全、可靠、高效、環保的電力供應,服務經濟社會發展。 萬家燈火 南網情深
核心價值觀是企業持久和根本的信仰。「萬家燈火 南網情深」是公司核心價值觀的形象化表述,是公司形象宣傳的標志語。「萬家燈火 南網情深」聚焦於「情」,其內涵是:
——服務客戶之情,以客戶為中心,以提高供電可靠性為根本;——關愛員工之情,以員工為本,員工與企業共同成長,建設幸福南網;
——回報社會之情,承擔社會責任,打造綠色電網;
——以南網人的真情,點亮萬家燈火,給社會帶來光明和幸福。 成為服務好、管理好、形象好的國際先進電網企業
服務好——在保障安全、可靠供電的基礎上,持續提升優質服務水平,讓客戶滿意、利益相關方滿意、社會滿意。
管理好——公司核心價值觀深入人心,基礎管理過硬,制度完備有效,流程清晰流暢,機制科學配套,現代化手段先進適用,價值創造能力和經濟效益不斷提升,經營合法合規,管控高效。
形象好——建立與政府、社會和公眾長久和諧的公共關系,樹立安全、可靠、誠信、負責的企業形象,持續提升「萬家燈火、南網情深」的品牌。
國際先進電網企業——在安全、可靠、客戶滿意和綠色環保等方面成為國際先進的電網企業。 推進「兩型兩化」,實施「兩個轉變」
兩型兩化——服務型定位、經營型管控、集團化運作、一體化管理。
服務型定位:公司業務具有基礎產業和公用事業特性,公司本質上是服務型企業。
經營型管控:公司採用經營型的管控模式,對公司的經營運作實行統一管理,對影響公司經營的關鍵要素實施集中控制,對下屬單位的經營結果實施考核評估。
集團化運作:在總部統籌下,通過資源共享和優化配置,實現資源集約化管理,實現公司整體效率和效益最優。
一體化管理:著力建設一個戰略、一個品牌、一套模式、一套制度,通過制定和實施統一的組織體系、流程體系、制度體系、標准體系、指標體系,實現橫向到邊、縱向到底的統一、規范管理。
兩個轉變——電網發展向更加智能、高效、可靠、綠色方向轉變,企業管理向精益化方向轉變。
電網發展向更加智能、高效、可靠、綠色方向轉變:以「四提高、一促進」為目標(提高電力系統安全穩定運行水平,提高系統和資產利用效率,提高用戶側的能效管理和優質服務水平,提高資源優化配置和高效利用能力,促進資源集約型、環境友好型社會的建設和發展),運用先進的計算機技術、通信技術、控制技術,建設一個覆蓋城鄉的智能、高效、可靠、綠色的電網。
企業管理向精益化方向轉變:以提高公司綜合效益為目標,對核心業務的全過程實行精細控制,更加註重細節管理,將具體、明確的量化標准滲透到管理的各個環節,使公司的經營管理活動始終處於受控狀態。提高管理的成本意識,講求管理效益,靠管理控成本,向管理要效益,達到經濟效益與社會效益、當前效益和長遠效益的綜合最優。 創建國際先進水平企業
創建國際先進水平企業(簡稱「創先」)是以國際先進企業為目標,建立完善符合自身實際的管理體系,通過探索實踐、總結提煉、全面推廣的過程,實現一體化、規范化管理,最終實現管理精益化,提高公司整體管理水平,提升公司綜合效率和效益。創先是一個不斷改善、不斷實現自我提升和超越的長期過程和系統工程,是公司在幾年實踐中探索出的推動公司科學發展的有效方法,是推進公司戰略實施和落地的主要載體。
繼續強化創先的載體作用,以推進一體化管理為創先工作的主線,在總結提煉成功經驗和做法的基礎上,形成統一的管理範本,在全系統推廣應用,形成總部主導、各單位共同參與、自上而下的公司整體創先。繼續發揮創先試點單位先導作用,先行先試,繼續探索和引領管理創新。在典型探路—總結提煉—範本操作—持續改進的進程中,始終瞄準國際先進水平,不斷提升公司整體素質和能力。實施戰略管理,注重規劃、計劃、預算與戰略的銜接,及時監控和調整,加強業績考核,實現戰略落地。 按照資產全生命周期管理、客戶全方位服務、資源集約化管理的經營理念,著力構建公司核心能力。
1、客戶服務能力
掌握客戶需求的能力,把握電力市場宏觀趨勢,採集客戶市場信息和數據,對客戶動態進行分析處理的能力。
滿足客戶需求的能力,按不同客戶的需求和預期,分類提供電力產品與服務,提供可靠用電保障,提供滿意的客戶體驗。
引導客戶需求的能力,發揮電網企業的引導作用,促進全社會節約使用、合理高效利用能源,推進可再生能源和新能源發展,推動能源生產、消費結構轉變和升級,在提供優質的電力產品和服務基礎上,逐步為客戶提供最優的綜合能源利用方案。
2、電網運營能力
能源高效利用能力,科學合理調配網內各類發電資源,實現經濟、高效、節能、環保運行。
安全風險控制能力,超前、科學地分析電力系統安全風險,採取有關調控措施,最大限度保證電網安全穩定運行。提高交直流復雜電網的運行能力。對自然災害、突發事件導致的電力中斷快速、科學有序恢復。
高效管理設備能力,通過對電力設備進行有效地監測、診斷和故障分析評估,及時掌握設備狀態,實施有效、經濟的設備維護,實現設備可靠、高效運行。
3、電網發展能力
規劃能力,正確把握國家宏觀經濟政策及發展趨勢,准確預測電力需求發展和能源結構變化,使電網規劃更具科學性、前瞻性、指導性,並對電源規劃發揮引導作用。
投資能力,根據電網規劃,籌措足夠資金投資電網建設。在滿足電力需求發展、電網安全運行、保證供電質量和服務水平的前提下,合理控制投資,提高投資效益。
建設能力,遵循國家有關法律法規及企業基建管理制度,在確保工程安全、質量前提下,完成電網建設任務;推動基建技術進步,不斷提高電網建設能力和管理水平;合理控制工程造價,提高電網建設管理綜合效益。
4、價值創造能力
盈利能力,在保障供電的前提下,充分挖潛增效,提高經濟效益和股東回報,確保國有資產保值增值,,探索公司資本運作空間和運營經驗,加快融入資本市場步伐,形成資金來源多渠道、融資方式多元化的新型投融資模式。清理整合存量資本,優化配置增量資本,深挖金融平台發展潛力,提升集團整體效益。
資產管理能力,以價值管理為核心,對電網資產的規劃設計、采購、建設、運營、維護、檢修和更新、退役這一全生命周期進行綜合管理,以實現資產的全生命周期成本、可靠性、使用效率和使用壽命的綜合最優,提升價值創造能力。
經營風險管控能力,對影響公司戰略目標和經營目標的戰略風險、財務風險、市場風險、運營風險、法律風險,特別是購售電合同的法律風險實施有效管控,加強內部控制建設,確保公司持續、健康、穩定發展。
5、發展支持能力
人才支持能力,通過人才工作創新,造就一支與公司發展相適應的人才隊伍,培養人才、吸引人才、開發人才、用好人才,為支撐公司科學發展提供堅實的人才保證和智力支持。
技術支撐能力,通過對電力技術及相關前沿科技的研究,解決電網發展和運行中的技術難題,提升技術水平和技術儲備,推動新技術、新設備應用,引領行業技術發展。
財務支撐能力,通過有效的財務管理,增強企業經營實力,為電網持續發展和可靠運營提供財務和資金保障。
政策影響能力,通過對政策、經濟、行業趨勢等問題的研究,把握行業發展先機,與政府及監管機構保持有效溝通,為行業發展出謀劃策,支持企業長遠發展。
公共關系能力,與國家有關部委、五省區黨委政府、國內外同行、媒體、學術界等社會各界建立良好的互動協作關系,提高公司社會影響力,營造良好的企業外部環境。
品牌及文化影響能力,進一步擴大「萬家燈火,南網情深」的企業品牌效應,提高企業美譽度,形成與公司發展相適應、硬實力相匹配、世界500強企業地位相符合的企業文化軟實力,提升公司凝聚力。
⑵ 電力企業戰略發展策略
電力企業戰略發展策略
對於企業而言,戰略發展意識和策略是必不可缺的,下面我為大家整理了關於電力企業戰略發展策略,一起來看看吧:
一、內部管理戰略發展策略
在電力企業戰略發展策略體系中,企業的內部管理是一個重要組成部分,也是一個復雜性的綜合體,就筆者的總結歸納主要包括以下幾個方面的內容。
1.集約化運營管理戰略。
集約化運營管理不僅可以規范管理,優化資源配置,還能實現效益規模化,促進電力企業健康發展。因此,推進集約化運營管理是電力企業戰略發展的重要舉措之一。可以從以下幾個方面來提升電力企業的集約化管理水平:首先,規范規章制度和業務流程的制定標准,確保制度及政策體系的統一,明確各層次機制效力等級和制約關系。其次,加強營銷管理、人力資源管理、物資管理等基礎信息化系統的建設,符合國家電力系統發展統一部署,為電力企業各項信息的完整掌握和發展決策的科學制定提供參考。最後,建立統一的公共關系管理體系、長效優質的服務機制以及標準的企業品牌標識,以構建完整的電力企業文化體系,為企業的戰略發展注入精神動力。
2.智能電網建設戰略。
智能電網是未來的電網發展主流趨勢,當然基於電力企業戰略發展視角而言,智能電網建設是不可或缺的,直接影響著電力企業核心競爭力的提高。為了實現電網智能化,各種電力資源要做到優化配置,並優先利用太陽能等清潔能源。不斷提高供電能力,滿足經濟及社會發展需要。同時做到電網風險的快速評估、快速反應,實現電力設備的狀態檢修及全壽命周期管理,保證供電可靠性和電能質量等指標達到最佳水平。
3.人才發展戰略。
人才是電力企業戰略發展過程中的關鍵部分,必須制定人才強企戰略。根據電力發展戰略需要,構建科學、順暢、高效的組織體系,通過對崗位配置的優化,不僅保證人才結構的合理,還能合理的控制員工總量。同時,建立以需求為導向的人才引進機制,以保證主營業務對專業人才的需求。另外,通過對電力企業人力資源現狀和需求的分析,細化各專業人才培養計劃,將培養目標人才定位到各個專業,有針對性地建設電力人才隊伍,為電力企業發展提供強有力的智力支持和人才保證。為了保證人才戰略的實施,還需完善人力資源管理平台和各項管理制度,以提高員工的工作績效,形成更為有效的人才培養機制。
4.科技創新和信息化戰略。
電力企業屬於資金技術密集型企業,技術創新和應用是企業發展的基石。應加大對科技創新和成果轉化的投資力度,特別重視風能、太陽能等可再生能源發電技術、零排放燃煤電站及二氧化碳捕捉技術、智能電網、電網儲能技術的創新,提高企業生產經營過程中的科技含量,從而增強企業競爭力。另外,促進已建成專業信息系統的推廣和應用,全面提升電力企業信息化管理水平,並加強數據化管理,逐步實現基礎資料的數據化,實現企業信息資源共享,為生產經營提供信息支撐。
二、外部市場戰略發展策略
對於電力企業而言,除了內部的管理外,還需重視外部的市場經營,因此,外部市場戰略也是必不可缺的,可以從以下兩個方面加以實施。
1.提升客戶服務品質。
隨著市場經濟時代的'到來,服務品質的提高是企業實現營銷、獲取經濟效益的關鍵,對於電力企業也同樣如此,為了提高客戶服務品質,需要建立以客戶為中心的電力服務分析體系,實現對差異化客戶用電特性、服務需求、滿意度標準的精準把握,從而指導電力營銷活動,優化終端能源消費結構。在電力產品方面,針對不同的客戶設計差異化的特色電力產品;在電價管理方面,建立基於“量、價、費”的電力營銷管理模式,提高平均售電單價;在服務策略方面,針對不同的客戶群體,採取差異化的服務方式,特別是大客戶,可提供個性化的電力服務,而對於居民用戶,可參照日本推行的“全電力家庭”用電模式,開拓居民用電市場。
2.挖掘新的效益增長點。
根據目前電力市場發展需求,加大清潔、可再生能源發展和使用的力度是大勢所趨,這也是電力企業未來戰略發展中的重要方向之一。因此,電力企業需抓住機遇、攻克挑戰,並加強相關政策的跟蹤研究,使支持和推廣新能源發展成為企業新的經濟增長點和履行社會責任的切入點,從而推動電力企業創新業務的發展。在具體的實踐過程中,電力企業可以充分利用自己的技術、資金、信譽等優勢,有序的進入新能源和可再生能源的開發、利用,向分布式能源建設項目等新型市場領域擴展。
;⑶ 有關節約用電的資料
節約用電、經濟用電知識問答:
1、 什麼是電力需求側管理?
答:電力需求側管理,是指通過採取有效的激勵措施,引導電力用戶改變用電方式,提高終端用電效率,優化資源配置,達到節約能源,緩解電力供需矛盾,改善和保護環境,實現低成本電力服務所進行的用電管理活動。
2、 什麼是節約用電?
答:節約用電是指通過加強用電管理,採取技術上可行、經濟上合理的節電措施,以減少電能的直接和間接損耗,提高能源效率和保護環境。
3、 我國的節能總方針是什麼?
答:節能的總方針是:開發與節約並重,把節約放在優先地位。
4、 節約用電的意義是什麼?
答:解決能源問題,必須長期堅持貫徹開發與節約並重的方針,並把節約能源放在重要位置。電能是極寶貴的二次能源,節約用電是節約能源的重要內容。節約用電,就是要不斷提高電能利用技術水平,不白白浪費電能,讓每千瓦時的電能都發揮出最大的作用。
節約用電的意義在於:
1)節約電能,也就是節約發電所需的一次能源,從而使全國的能源得到節約,可以減輕能源和交通運輸的緊張程度。
2)節約電能,也就意味著相應地節省國家對發供用電設備需要投入的基建投資。
3)節約電能,必須依靠科學與技術的進步,在不斷採用新技術、新材料、新工藝、新設備的情況下,節電同時必定會促進工農業生產水平的發展與提高。
4)節約電能,要靠加強用電的科學管理,從而會改善經營管理工作,提高企業的管理水平。
5)節約電能,能夠減少不必要的電能損失為企業減少電費支出,降低成本,提高經濟效益,從而使有限的電力發揮更大的社會經濟效益,提高電能利用率,更為有效地利用好電力資源。
5、 節約用電的方式有哪些?
答:節約用電可以通過管理節電、結構節電和技術節電三種方式。管理節電是通過改善和加強用電管理和考核工作,來挖掘潛力減少消費的節電方式;結構節電是通過調整產業結構、工業結構和產品結構來達到節電的方式;而技術節電則是通過設備更新、工藝改革、採取先進技術來達到節電的方式。
6、 節約用電的主要途徑是什麼?
答:節約用電的主要途徑有:
⑷ 電力企業如何提升優質服務水平
1.培育服務文化理念。服務是宗旨,是供電企業重要的政治、經濟和社會責任,是實現供用電「雙贏」的重要手段。服務文化是以服務價值觀為核心,以創造顧客忠誠、提升企業核心競爭力為目標,以形成共同的服務價值認知和行為規范為內容的文化。培育服務文化理念有助於凝聚團隊精神,統一全體員工的奮斗目標,使廣大幹部職工心往一處想,勁往一處使,促使一個個自然人、社會人、經濟人發展成為企業人,真正激發廣大幹部職工的學習進取心和工作積極性,真正達到廣大幹部員工目標同向、思想同心、行動同步,團隊個體優秀,力量凝聚的目的。供電企業還要積極探索新形勢下服務用電客戶的措施和方法,不斷提高用戶滿意度,建立優質真誠、和諧共贏的服務文化。美國營銷大師麥凱納說:「這個時代是客戶永不滿意的時代」。現代社會是多元的,客戶對電力需求也是多元的,他們已不再僅限於滿足用電保障需求,對供電質量、價格、信息、技術、節能、安全用電等多方面提出深層次復雜化的用電需求。
2.增強主動服務意識。首先要堅定不移地貫徹執行「人民電業為人民」的宗旨,堅持客戶至上的服務觀,全心全意為客戶服務。通過繼續深入開展有針對性的電力形勢的宣傳教育,使職工進一步明確企業面臨的嚴峻形勢,認清電力市場基本趨勢,了解企業戰略目標和經營方針,增強職工企業經營風險意識。其次是通過開展優質服務的宣傳,使職工明確其重要性、必要性及其內容實質,對優質服務有一個全面正確的認識。
3.培養高素質職工隊伍。在開拓電力市場中,供電企業要緊緊依靠科技進步,加大對人才的培養力度,對職工進行職業道德和職業技能教育,通過形式多樣的技術比武、崗位練兵、推廣首席員工制等活動,為員工搭建交流和學習的平台,激發其潛質;亦可開展諸如優質服務專題辯論賽、文明服務行為規范演示大賽、演講比賽、現場模擬等多種方式,通過搭設卧龍獎、突出貢獻獎、金牌名師、能工巧匠、感到客戶獎等激勵平台,肯定員工成績,樹立先進典型,激發廣大幹部員工的積極性、創造性。不斷推進企業員工道德建設,提高服務水平;還可以創建一流班組為契機,培養職工的團隊精神、奉獻精神和創造精神,從而使職工在崗位上能夠充分展示電力企業員工的良好技能和高尚形象。
4.實行特色服務制度。我們可以開展一些特色服務,如實行客戶服務調度制、客戶代表制、客戶回訪制及首問負責制,還可以在營業大廳放置宣傳單,開展與客戶對話等活動,向客戶介紹供用電形勢,傾聽客戶意見,使企業與客戶能夠互相溝通與理解。對客戶反饋的意見、建議要進行分析,並將糾偏措施及時反饋給客戶。各供電企業還可以根據自己的特點,上門為客戶開展設備義診、現場報裝、流動營業廳服務、零距離服務等特色服務。用電收費實現跨區域收費、設立「陽光電力服務小站」、發行電信萬能卡形成以供電營業廳、電工組、陽光小站、流動營業廳為主體的、多層次、有特色的服務網點和多種繳費方式,緩解繳費難題。成立跨區域快速搶修服務隊,解決報修難問題。開辟「業擴報裝綠色通道」,有效解決報裝難問題。努力創造和諧的服務環境使企業在與客戶的雙向互動中獲得共贏。
5.加大宣傳力度,公開服務內容。
⑸ 電網體制改革能促進能源優化配置嗎
據報道,近年來國家電網公司作為電力行業的龍頭企業,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,還原電力的商品屬性的市場改革已經取得了階段性成果,促進了能源的優化配置。
在電力交易平台上,發電廠和大用戶可以直接對接,商談電價,而不再像過去一樣,由電網企業一家說了算,1—8月,交易平台完成市場化交易電量7034億千瓦時,同比增長51%。其中省內市場交易電量5531億千瓦時,有效的促進能源資源大范圍優化配置。
希望電網的改革能為企業和個人帶來更多的福利!
⑹ 國家電網如何深化電力改革優化能源配置
當前,我國電網規模和發電能力均已位列世界第一,電力行業是關系國家能源安全、經濟發展和社會穩定的基礎產業。「新一輪電力體制改革的重點是建設統一開放、競爭有序的電力市場體系,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激活我國能源資源高效可靠配置。」國家電網公司專職新聞發言人王延芳說,公司堅持市場化改革方向,取得了重要階段性成果。
在此基礎上,電力市場化交易規模實現大幅提升。國家電網公司營銷部副主任杜蜀薇透露,電力交易中心定期開市的常態化市場運營機制基本建立。2017年1至8月,共完成市場化交易電量7034億千瓦時,同比增長51%,其中省內市場交易電量5531億千瓦時,同比增長56%,省間市場交易電量1503億千瓦時,同比增長超過37%,有效促進了能源資源大范圍優化配置。
「通過嚴格執行批復的省級輸配電價和國家價費政策,電改有效降低了用戶用能成本,促進了實體經濟發展。」王延芳說。
⑺ 現在不少地方採取錯峰用電錯峰用電的意義在於
錯峰用電的意義在於優化電力資源配置,提高電力供應整體的效率與效益。
指錯開用電高峰期用電,錯峰用電是指根據電網負荷特性,通過行政、技術、經濟等手段將電網用電高峰時段的部分負荷轉移到用電低谷時段,從而減少電網的峰谷負荷差,優化資源配置,提高電網安全性和經濟性。許多大城市或者工業城市因用電緊張供電不足,在用電高峰期供電部門為了保證一些如職能部門、醫院、學校等的正常用電,對企業、區域用電戶進行用電時間的調整,錯開分配。對某些企業、工廠在一定的時間內停止供電。如:XX工廠周一、周三停電,調整到周日用電、夜間用電等。
採取錯峰用電:
一是降低了高峰用電負荷,保障電網在高峰時期的安全運行;
二是通過錯峰用電將高峰負荷部分轉移到低谷時期,使周期性波動的電網負荷變得更為均衡,有利於提高發供電設備的利用率,減少發供電設備的建設投入,優化電力資源配置;
三是通過錯峰用電,將提高電力供應整體的效率與效益,節約能源,最終降低用電成本,對用電企業、對社會經濟發展都有重大的意義。
⑻ 如何針對電採暖進行電網資源優化
《關於進一步深化電力體制改革的若干意見》出台,電力體制改革重點解決五個問題:一要還原電力商品屬性,形成由市場決定電價的機制,以價格信號引導資源有效開發和合理利用。二要構建電力市場體系,促進電力資源在更大范圍內優化配置。三要支持清潔能源發展,促進能源結構優化。四要逐步打破壟斷,有序放開競爭性業務,調動社會投資特別是民間資本積極性,促進市場主體多元化。五要轉變政府職能,進一步簡政放權,加強電力統籌規劃。本文就電力改革中的一些問題予以探討。
電的屬性
電力體制改革中強調「要還原電力商品屬性」,然而,電力盡管具有商品屬性,但和一般的商品具有很多不同之處,這就決定了電力在有效運用「由市場決定電價的機制」方面存在很多困難。
電,從被發明,是以直流電的形式存在,這種供電方式是由一個孤立的電源向用戶供電,是一種完全意義的私有化商品,其定價遵從市場機制。後來,特斯拉改寫了愛迪生的直流電模式,發明了交流發電機,使用電成本大幅度降低,用電形式多樣化,滿足了構建電網的初步要求。此時,電力逐漸開始具備了公眾屬性,是多個電源和用戶結成網路。從20世紀20年代開始,電力的生產和使用形成了網路系統。電力系統的發展也是遵循網路的發展規律,隨著電網控制技術的提高,電力系統開始形成包含很多個電源和用戶的復雜網路,電網的壟斷特性開始顯現,以電源為中心的運營模式逐漸轉變為以電網為中心。二戰之後,隨著各個國家對電力需求的增加,電網越來越大,電網已不僅僅是輸送電能的通道,還成為電力相關用戶的公共平台,將很多節點連接起來,形成一種互相聯系和制約的關系。發電和用電都不再是獨立的,電力網路中任何一個節點的變動都會導致其他部分的變動。每個用戶的行為都會發電以及對其他用戶的用電產生影響,發電也要考慮到電力供需平衡的問題。因此,電力不再是一個單純的私有化商品,還具有公共屬性。也因此,通過政府介入電力管理的方式來解決電力的公眾屬性問題,但是勢必會造成資源壟斷,而忽視了電的商品屬性,造成電價不合理、不利於節能減排等很多問題。
因為電力具有商品屬性和公眾屬性兩重屬性,所以要還原電力的商品屬性,需要從復雜網路系統的屬性對電網進行分解和探討,看電力系統的哪些方面可以還原部分商品屬性,那些部分不能。電力系統復雜網路的節點包括發電廠和用戶,線主要由輸送電設施組成。在線的層面上,單一的線是無法把來自不同發電廠發出的電力給區別開的。要從線的層面上把不同來源的電分開的話,需要重復建設很多線,而重復建設很多不同的線對於社會資源是一種巨大浪費,還不利於電力資源的調配。因此,電力系統在單一的「線」的層面上更具有社會屬性,而在「節點」上,不同節點可以有不同特點,因此從節點層面上可以更具有商品屬性。還原電力的商品屬性主要應該從節點入手。
從這個意義上說,如果不考慮到中國現在電力系統的各種利益和制度的阻礙,在發電廠這樣的節點,理論上可以引入更好的競爭策略,更好地還原電的商品屬性。而對於線路,最好還是以公共屬性為主,對其職能和業務進行明確認定和劃分,同時改變對其的監管與考核體系,實現資源綜合規劃,這樣不僅有利於更好地定義電價,還可以促進電網企業更好地實現節能減排。目前國家用超前的速度構建起穩定、強大的電網架構,更有利於做好「線」的綜合規劃功能,還原電力的商品屬性。有了好的平台,才會有更加豐富精彩的「商業街」。讓政府在電力系統管理中的職能由直接介入變成單純的監管者,這是符合電力系統作為復雜網路的發展規律的「去中心化」思路,更符合自然規律所要求的讓網路自發管理,形成神經網路自我智能管理的模式。這是長遠目標,是人類利用自然規律的最高表現形式。
從電力發、輸、配、售四個環節的自然屬性看,目前國家開始試行的在發電側和售電側引入競爭機制的「放開兩頭」的思路是符合自然規律的。大用戶直購電、建立民營資本運作的電力交易所和售電公司、發電側市場化改革,都是很好的改革思路。2013年以來,大用戶直購電在全國多個地區開始試點,但目前的效果還不顯著。其他策略目前也沒有得到很好的實施,究其原因主要是政策障礙以及和目前電網體制的利益沖突。例如在政策方面,對大用戶直接交易設置了節能減排、戰略性新興產業等產業政策門檻。因此,筆者認為,一方面不能因為目前的效果不顯著就「因噎廢食」;另一方面,在「節點」處引入市場機制,必須配合以「線」的改革,讓「線」能夠真正發揮綜合規劃功能,這樣,「節點」改革也會更容易。
回顧電力體制改革的歷史,有以下一些可借鑒之處。
1.堅持以有效果為導向的改革思路。電力系統變動的價值取決於是否因時而異、因地制宜。電力的短缺往往是制約經濟社會進步的重要因素。從20世紀60年代開始,中國就進入了長期的電力短缺狀態, 至1986 年,短缺量超過了總發電量的20%。造成缺電的原因一方面是經濟快速發展,用電需求增加,另一方面,電力生產投資不足。政企分開是讓電力資源市場化的良好開端,以省為實體是要求在聯合電網、統一調度的情況下,分封而治、集資辦電。這樣的電力體制很好地適應了當時的需要,使電力系統對中國經濟發展的制約得到解除。可以說,當時電力體制改革的成績是非常顯著的。
由此可以看出,以效果為導向,「有效果」比「有道理」更重要的實用生存智慧結合「因時而異、因地制宜」的做法讓當時的電力產業有很大發展。
未來的電力體制改革中,在局部試點中可以嘗試「以效果為導向」的改革思路,大膽嘗試一些新方法、新思路。
2.從「分合」的參與主體變動中尋找發展動力。中國電力供需在1997年達到平衡。到了1999年,電力過剩10%。實際上,這樣的過剩並不算真正的過剩,只是因東西部發展不平衡所致。上一個十年的政策是「諸侯分封制」,各省雖然安心發展各省的電力,不擔心自己的利潤受損,但這樣也就造成一省之內的電源結構單一,在國家層面的電網整體溝通和互惠互利方面,也產生了「介面問題」。因為沒有統一標准,所以,「省為實體」就像漫天繁星孤立於蒼穹之上。於是,2002年,再次出現全國電力短缺。2005年,全國26 個省( 市、自治區) 經歷電力短缺,是1990年以來最為嚴峻的一年。這期間,中國借鑒了西方優秀模式,實行發輸配售各自獨立,建立單一購買機制,並成立獨立監管機構。500kV線路逐漸使各省網之間的鏈接穩固緊密。華北、華中、中南、東北、西北等地區逐步開始堅強電網的鏈接,500kV、750kV甚至1000kV,使中國電網跨越了一個又一個難關,打破了高電壓等級電網不安全、不穩定之說。到2006年,電力供需大體平衡。而到現在,電網系統因為過於綜合而又形成了幾個電網公司巨頭的壟斷,又出現了不利於發展的局面。
在管理機制中,參與主體的屬性與隸屬等對管理機制的運行具有非常重要的作用。而其中對於參與主體的「分合」策略往往能夠成為推動管理機制變化的非常有效的驅動力。從上述改革之路中可以看出,當時電力系統因為之前各省分而治之的原因導致電力系統局部與整體系統的沖突。一個系統中多主體參與者各自只為了自身利益而做事時,勢必會產生這樣的局面。系統中具有多主體參與者的好處是可以最大限度發揮每個主體的效能,讓整體效益從低水平提升到較高水平,但也勢必造成主體之間的差異性,從而導致整體的不平衡,導致局部發展不利。在這種情況下,唯有將一些利益最相關的主體聯合形成更大的「主體聯盟」,才能解決因為主體過多過分散而導致的系統不平衡問題。然而,發展到一定時期,又會出現因「主體聯盟」而產生的新的壟斷。在這種情況下,需要考慮重新定義電網中各個主體的隸屬關系、利益關系,必要時重新拆分,並引入多主體之間的「責權利」交叉機制,讓不同主體之間形成一種網路交叉式相互滲透、互相合作、互相制約的關系,以便讓電網的各個主體獲得新的發展驅動力。
電改方向
電力系統作為能源系統的一部分,在節能減排方面有義不容辭的義務。目前電力系統中火力發電約佔全國電力生產總量的70%以上,中國以煤炭為主的一次能源結構決定了火力發電是中國的主要電力生產方式,今後相當長的一段時期內,火力發電都將是中國電力生產的主要方式,並且是中國環境的重要污染物之一。同時,目前電網輸配環節等的不合理,也會造成電力資源的巨大浪費。因此,在電力系統實行節能減排,對於中國的環境治理具有重要意義。
電力體制改革需要充分考慮其與新能源、節能減排的關系。
一方面,電力體制改革需要適應新能源發展的趨勢,在發電環節形成多元化競爭局面,這樣更有利於電力的市場化運行和減少火力發電比重,在資源轉換過程中使電力成為清潔能源,讓買賣雙方和管理者共同創造和維護良好的環境。因此,電力市場不能一家獨大,而需要百花齊放,形成良性的競爭局面。電既然是商品,只要合法生產,就都可以在市場上買賣。火電、核電、水電是大商鋪里的老字型大小,也要允許風電、沼氣發電、個人發電等小散戶,更要有太陽能等創新者。在多元化競爭中,用服務和質量讓客戶買單,電力市場才能在穩定中做大做強。
另一方面,在電力體制改革試點的過程中,也不要過多地將電力體制改革和節能減排等其他國家政策捆綁在一起。電力體制改革在艱難中前行,如果一項改革不能對企業產生實在的利益,就很難讓企業真正去推動市場化改革。而「大用戶直接交易」等試點改革中捆綁了節能減排、戰略性新興產業等產業政策門檻,讓企業推動改革的動力大大減弱。因此,筆者建議在試點期間不易捆綁太多其他的產業政策,等到電力體制改革穩步推進之後,可以慢慢附加節能減排等相關政策。
任何改革沒有一個固定的套路和模式,任何改革都是一種嘗試,在電力體制改革中,應充分考慮到電力系統的自然屬性、自然規律、改革經驗及其與現行政策的關聯性,才能更好地推動改革。